TÜRKİYE - AB İLİŞKİLERİ

AVRUPA BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİ
TBMM DIŞİŞLERİ VE PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONLARI RAPORLARI...

"Avrupa Birliği Genel Sekreterliği" kurulmasına ilişkin yasa tasarısı, TBMM'de önce Dışişleri Komisyonu'nda 7 Haziran 2000, daha sonra  Plan ve Bütçe Komisyonu'nda 8 ve 15 Haziran 2000 tarihlerinde görüşüldü.

Plan ve Bütçe Komisyonu'nda bazı maddeleri birleştirilen bazıları da değiştirilen tasarı,  TBMM Genel Kurulu'nun 23 Haziran ve 27 Haziran 2000 tarihlerindeki birleşimlerinde (116 ve 120. birleşimler) görüşülerek yasalaştı. 

TBMM Komisyonlarının raporları şöyle:
 
 

Türkiye Büyük Millet Meclisi

Dışişleri Komisyonu 7.6.2000

Esas No. : 1/700

Karar No. : 159

Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Kurulmasına İlişkin Kanun Tasarısı Komisyonumuzun 7.6.2000 tarihli 36 ncı Birleşiminde Başbakanlık ve Dışişleri Bakanlığı temsilcileri ile Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı ve Dış Ticaret Müsteşarlığı yetkililerinin katılmalarıyla görüşülmüştür.

Avrupa Birliğine tam üyelik adaylığımızın tescil edilmesinden sonra çalışmaların yürütülmesinde etkili bir işbirliği ve koordinasyonun sağlanması amacıyla Başbakanlığa bağlı Avrupa Birliği Genel Sekreterliği kurulmasını öngören Tasarı Komisyonumuzca benimsenmiş ve yapılan bazı değişikliklerle kabul edilmiştir.

Komisyonumuzca Tasarı başlığının “Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Kurulması Hakkında Kanun Tasarısı” olarak değiştirilmesine karar verilmiştir.

Komisyonumuzca Tasarının 3, 5 ve 7 nci maddeleri, metinde geçen “anahizmet” kelimelerinin ayrı yazılması şeklinde bir redaksiyon yapılarak kabul edilmiştir.

Komisyonumuzca 4 üncü maddenin birinci fıkrasındaki “ve Genel Sekreterliğin en üst amiridir” ibaresinin metinden çıkarılmasına, 6 ncı maddede geçen “GAP Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı” adının çıkarılmasına, aynı cümledeki “diğer kamu kurum ve kuruluşları ile” ibaresinden sonra “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ve” ibaresinin eklenmesine karar verilmiştir.

Komisyonumuzca 8 inci maddenin ikinci fıkrası “Personel, İdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanlığının görevleri yönetmelikle düzenlenir.” şeklinde değiştirilmiş ve düzenleme yönetmeliğe bırakıldığından daha sonra gelen bentler metinden çıkarılmıştır.

Komisyonumuzca 9 uncu maddenin son fıkrası “yarışma ve yeterlik sınavları” ibaresinden sonra “yukarıda aranan vasıflar gözönünde bulundurularak, AB Genel Sekreterliği ile ilgili üç Bakanlık ve dil eğitimi veren fakültelerin temsilcilerinin katılacakları bir kurul tarafından tespit edilir ve yapılır” şeklinde bir ibare eklenmek suretiyle kabul edilmiştir.

Komisyonumuzca Tasarının 10 uncu maddesinde birinci fıkranın ikinci cümlesinin metinden çıkarılmasına karar verilmiştir.

14 üncü maddede sözü edilen Ek 1 sayılı listedeki “Bilgisayar İşletmeni” adı “Bilgisayar İşleticisi” olarak değiştirilmiştir.

Komisyonumuzca Tasarının 1, 2, 11, 12, 13, 15, Geçici Madde, 16 ve 17 nci maddeleri aynen kabul edilmiştir.

Raporumuz Plan ve Bütçe Komisyonuna sunulmak üzere Başkanlığa saygı ile arz olunur.
 

Başkan	Başkanvekili	Sözcü
Kâmran İnan	B. Suat Çağlayan	Mehmet Kaya
Van	İzmir	Kahramanmaraş
Üye	Üye	Üye
Müjdat Kayayerli	Teoman Özalp	Mahmut Erdir
Afyon	Bursa	Eskişehir
Üye	Üye	Üye
Mustafa Yaman	Azmi Ateş	Hüseyin Kansu
Giresun	İstanbul	İstanbul
Üye	Üye	Üye
Necdet Saruhan	Rahmi Sezgin	Basri Coşkun
İstanbul	İzmir	Malatya
Üye	Üye	Üye
Bülent Arınç	Birol Büyüköztürk	M. Cengiz Güleç
Manisa	Osmaniye	Sivas

Türkiye Büyük Millet Meclisi

Plan ve Bütçe Komisyonu 15.6.2000

Esas No. :1/700

Karar No. :119

Dışişleri Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca 30.5.2000 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve Başkanlıkça 2.6.2000 tarihinde tali komisyon olarak Dışişleri Komisyonuna, esas komisyon olarak da Komisyonumuza havale edilen “Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Kurulmasına İlişkin Kanun Tasarısı” Komisyonumuzun 8.6.2000 tarihinde yapmış olduğu 54 üncü birleşimde, Hükümeti temsilen Devlet Bakanı Yüksel Yalova ile Dışişleri ve Maliye Bakanlıklıkları ile Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığı temsilcilerinin de katılımlarıyla incelenip, görüşülmüştür.

Bilindiği gibi, Avrupa Birliğinin 10 Aralık 1999 tarihinde gerçekleştirmiş olduğu Helsinki Zirvesinde, ülkemizin Avrupa Birliğine tam üyelik adaylığının kabulü ve Avrupa Birliği ile ilişkilerimize yeni bir boyut kazandırmıştır. Tam üyelik kriterlerinin gerçekleştirilmesi için kamu kurum ve kuruluşlarımız görev alanlarına giren konularda yoğun bir çalışmaya girmiş, bu aşamada sözkonusu kuruluşlar arasında işbirliğinin ve eşgüdümün sağlanması gereği doğmuştur.

Tasarı ve gerekçesi incelendiğinde; Avrupa Birliğine tam üyelik kriterlerinin gerçekleştirilmesine ilişkin olarak çeşitli kamu kurum ve kuruluşları tarafından yürütülen çalışmalarda eşgüdüm ve işbirliğinin sağlanması amacıyla, Başbakanlığa bağlı Avrupa Birliği Genel Sekreterliği kurulmasının ve Genel Sekreterliğin Dışişleri Bakanlığı ile işbirliği içerisinde çalışmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Komisyonumuzda yapılan görüşmelerde;

— Avrupa Birliğine tam üyeliğin Türkiye açısından hayatî önem taşıyan bir mesele olduğu, bu nedenle Ülkemizin her yönüyle Avrupa Birliğine uyumunu gerçekleştirecek etkin bir teşkilâtlanmaya gidilmesi gerektiği, bu bakımdan Tasarı ile öngörülen teşkilâtlanmanın yeterli bulunmadığı,

— AB’ye üyelik sürecinde bugüne kadar pek çok bakanlıkta AB ile ilgili birimler oluşturulduğu, ancak bu birimlerin verimli bir şekilde çalıştırılamadığı, yeni kurulacak teşkilâtın oluşturulması aşamasında bu deneyimlerden de yararlanılmasının uygun olacağı,

— Ülkemizin AB üyeliğinin toplumun tüm kesimlerince arzulanan bir durum olduğu, ancak AB kriterlerine uyum konusundaki çalışmaların organize bir biçimde sürdürülemediği, bu nedenle de uyum sürecinin geciktiği, bu bakımdan Tasarının amacı itibariyle benimsenmekle beraber kurulması öngörülen teşkilâtın gözden geçirilmesinde yarar görüldüğü,

— Tasarı ile kurulması öngörülen teşkilâtın genel sekreterlik şeklinde örgütlenmesinin kamu kurum ve kuruluşları ile ilişkilerinde hiyerarşi sorunu yaratabileceği, bir bakanlık ya da müsteşarlık olarak teşkilâtlanmasında yarar görüldüğü,

— AB’nin siyasî özelliği yanında, esas olarak ekonomik temellere dayanan bir teşkilât olduğu, bu nedenle ülkemizin AB’ye uyumundan sorumlu teşkilâtın ekonomik uyumu da gerçekleştirilebilmesi için buna uygun şekilde oluşturulması gerektiği,

— Avrupa Birliği Genel Sekreterinin sadece büyükelçiler arasından atanmasının dar bir bakış açısı olabileceği, diğer kamu kurum ve kuruluşlarından da belli nitelikleri taşıyan üst düzey yöneticilerin Genel Sekreter olarak atanabilmesine imkân tanınması gerektiği,

— Tasarı ile oluşturulması öngörülen İç Koordinasyon ve Uyum Komitesinin oluşumunda özel sektörün yeterince temsil edilmediği, oysa ekonomik uyumun özel sektörü de ilgilendiren bir konu olduğu, bu nedenle, sözkonusu Komitede Türkiye Esnaf ve Sanatkârlar Konfederasyonu, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği (TOBB) gibi kuruluşların da temsiline imkân tanınmasının yararlı olacağı,

— Tasarı ile oluşturulması öngörülen teşkilâtın sadece çeşitli bakanlıklarda ve kuruluşlarda Avrupa Birliği ile ilgili çalışmaları yürüten birimlerin eşgüdümünden ve yönlendirilmesinden sorumlu olacağı, bu bakımdan uyum çalışmalarının yine farklı kurum ve kuruluşlarca sürdürüleceği, bu nedenle bu kuruluşların yeni kurulacak teşkilât tarafından gerek teknik gerekse personel yönünden desteklenmesinin zorunlu olduğu,

Şeklindeki görüş ve eleştirileri takiben Hükümet adına tamamlayıcı açıklamalarda;

— Ülkemizin AB’ye tam üye adayı olması sonucunda ABile ilişkilerimizin olumlu yönde geliştiği, Ülkemize ödenmesi taahhüt edilen ancak, bu güne kadar ödenmeyen malî yardımların ödenmeye başlandığı,

— Türkiye’nin AB’ye üyeliğinin kamuoyu tarafından da desteklenmesinin memnuniyet verici olduğu,

— Ülkemizde AB’ye uyum süreci kapsamında yürütülen çalışmaların bu güne kadar çeşitli bakanlıklar ve kuruluşlar tarafından birlikte yürütülmesine çalışıldığı ancak; uygulamada ortaya çıkan eşgüdüm sorununun Tasarı ile kurulması öngörülen teşkilâtı zorunlu kıldığı,

— Ekonominin çeşitli kesimlerinin de kurulması öngörülen İç Koordinasyon ve Uyum Komitesinde temsiline yönelik önerilere katılındığı,

—Kurulması öngörülen Genel Sekreterliğin uygulamadan ziyade çeşitli kuruluşlarca yürütülen uyum çalışmalarının koordinasyonu ve yönlendirilmesinden sorumlu olacağı,

— Avrupa Birliği Genel Sekreterliğinin Dışişleri Bakanlığına bağlı bir kuruluş olmamakla birlikte bu Bakanlıkla yakın bir çalışma ilişkisi içinde bulunacağı, ayrıca Avrupa Birliği ile ilişkilerin bugüne değin Dışişleri Bakanlığınca yürütüldüğü, bu nedenle sözkonusu Teşkilâtın başına en azından belli bir süre için Dışişleri Bakanlığı memuru olan bir büyükelçinin atanmasında yarar bulunduğu,

İfade edilmiştir.

Tümü üzerindeki görüşmelerden sonra Tasarı ve Gerekçesi Komisyonumuzca da benimsenerek maddelerin görüşülmesine geçilmiş ve Tasarının ayrıntılı bir şekilde incelenebilmesini ve gerekli düzenlemelerin yapılabilmesini teminen bir alt komisyon kurulmasına karar verilmiştir.

Alt Komisyonun 9.10.2000 tarihinde ilgili bakanlık ve kuruluş temsilcilerinin de katılımıyla yapmış olduğu titiz ve kapsamlı çalışmalar sonucunda Tasarının;

— “amaç” başlıklı 1 inci maddesine, “... yürütülmesini sağlamak ...” ibaresinden önce gelmek üzere “yönlendirilmesini” ibaresinin eklenmesi suretiyle,

— 2 nci maddesinin, 12 nci, 15 inci maddelerle birleştirilmesi suretiyle,

— 3, 4, 5, 6, 7 ve 8 inci maddelerinin birbirleriyle ilgili görülmeleri nedeniyle tek bir madde olarak düzenlenmeleri ve Avrupa Birliği Genel Sekreter yardımcılarının sayısının Hazine Müsteşarlığından da bir Genel Sekreter Yardımcısının atanabilmesini teminen dörde çıkarılması, İç Koordinasyon ve Uyum Komitesine ilişkin düzenlemelerin, özel sektörün de temsiline imkân verecek şekilde değiştirilmesi, ana hizmet birimleri ile yardımcı hizmet birimlerine ilişkin düzenlemenin sözkonusu birimlerin görevlerinin yönetmelikle belirlenmesi suretiyle,

— 9, 10 ve 11 inci maddeler birleştirilerek tek madde haline getirilmeleri ve Avrupa Birliği Uzman Yardımcılığına giriş sınavı için aranan “35 yaş” şartının “30” olarak değiştirilmesi, yeterlik sınavında başarılı olamayan Avrupa Birliği uzman yardımcılarının Başbakanlıkça kamu kurum ve kuruluşlarına memur olarak atanabilmelerine ilişkin bir düzenlemenin metne eklenmesi suretiyle,

— 13 üncü maddesi, madde metnindeki düzenlemenin Bütçe Kanununda yer alacak bir husus olması nedeniyle, çıkarılmak suretiyle,

— 14 üncü maddesi, ekli listede bulunan kadrolarda değişiklik yapılmak suretiyle,

— Avrupa Birliği Genel Sekreterliği personelinin özlük haklarına ilişkin olarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa eklemeler yapılmasına ilişkin bir düzenlemenin metne 6 ncı madde olarak ilave edilmesi suretiyle,

— Geçici 1 inci maddesi kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlardan, Avrupa Birliği uzmanlığına atanacak olanlar için aranan “41 yaş” sınırının “35’e” çekilmesi suretiyle,

— Avrupa Topluluğunun, Avrupa Birliğine dönüşmesi nedeniyle yürürlükte bulunan kanun ve kanun hükmünde kararnameler ile bunlara dayanılarak çıkarılan mevzuatta ve 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede yer alan “Avrupa Topluluğu” ibarelerinin “Avrupa Birliği” şeklinde değiştirilmesine ilişkin bir düzenlemenin Tasarıya geçici 2 nci madde olarak eklenmesi suretiyle,

Oluşturulan metin bir raporla birlikte Komisyonumuza sunulmuştur.

Bu defa, Komisyonumuzun 15.6.2000 tarihinde yaptığı 56 ncı birleşiminde, görüşmelere alt komisyon metni esas alınmak suretiyle devam edilmesine karar verilmiştir.

Alt Komisyon metninin;

— 1 inci maddesi aynen,

— 2 nci maddesi; (e) bendinin, Avrupa Birliği Genel Sekreterliğinin, görevi ile ilgili düzenleyici işlemleri Başbakanlık vasıtasıyla yapmasını teminen yeniden düzenlenmesi suretiyle,

— 3 üncü maddesi; İç Koordinasyon ve Uyum Komitesinin oluşturulmasına ilişkin beşinci fıkrasının, söz konusu Komitenin Başbakanlık tarafından çıkarılacak bir yönetmelik çerçevesinde oluşturulmasını teminen yeniden düzenlenmesi, İç Koordinasyon ve Uyum Komitesinin görevlerine ilişkin altınca fıkrasının, (d) bendine Avrupa Birliğine uyum için gerekli mevzuat değişikliğine ilişkin önceliklerin belirlenmesinin de ilave edilmesi suretiyle,

— 4 üncü maddesi; ilk fıkrasında yer alan ve sözleşmeli olarak çalıştırılacaklar arasına mütercimlerin de eklenmesi, altıncı fıkranın (c) bendinde yer alan “30 yaş” şartının “35”e çıkarılması suretiyle,

— 5 inci maddesi ekli cetvelde değişiklik yapılması suretiyle,

— 6 ncı maddesi aynen,

— Geçici 1 inci maddesi; kamu kurum ve kuruluşlarında çalışmakta olan personelden “Avrupa Topluluğu Uzmanlığı”na atancaklarda aranan fiilen “4 yıl” çalışma şartının “3 yıl”a indirilmesi ve “35” yaş şartının “41” olarak değiştirilmesi suretiyle,

— Geçici 2 nci maddesi ile yürürlük ve yürütmeye ilişkin 7 ve 8 inci maddeleri ise aynen,

Kabul edilmiştir.

Raporumuz Genel Kurulun onayına sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.
 

Başkan	Başkanvekili
Metin Şahin	Mehmet Hanifi Tiryaki
Antalya	Gaziantep
Sözcü	Kâtip
Nihat Gökbulut	CaferTufan Yazıcıoğlu
Kırıkkale	Bartın
Üye	Üye
Abdülkadir Akcan	Gaffar Yakın
Afyon	Afyon
Üye	Üye
Hikmet Uluğbay	Cengiz Aydoğan
Ankara	Antalya
Üye	Üye
Ali Uzunırmak	Zeki Ergezen
Aydın	Bitlis
	(Muhalefet şerhi eklidir)
Üye	Üye
M. Altan Karapaşaoğlu	Oğuz Tezmen
Bursa	Bursa
(Muhalefet şerhim eklidir)	(Muhalefet şerhi eklidir)
Üye	Üye
Süleyman Coşkuner	Hakkı Duran
Burdur	Çankırı
Üye	Üye
Aslan Polat	MehmetDönen
Erzurum	Hatay
(İmzada bulunamadı)	(İmzada bulunamadı)
Üye	Üye
Ramazan Gül	Ali Er
Isparta	İçel
(Muhalefet şerhim eklidir)
Üye	Üye
Celal Adan	Aydın Ayaydın
İstanbul	İstanbul
Üye	Üye
Ali Coşkun	Masum Türker
İstanbul	İstanbul
(Muhalefet şerhi eklidir)
Üye	Üye
Hasan Metin	İlhami Yılmaz
İzmir	Karabük
Üye	Üye
Necdet Tekin	Ali Gebeş
Kırklareli	Konya
Üye	Üye
Ahmet Derin	Süleyman Çelebi
Kütahya	Mardin
(İmzada bulunamadı)
Üye	Üye
Veysi Şahin	Cevat Ayhan
Mardin	Sakarya
(İmzada bulunamadı)	(Muhalefet şerhi eklidir)
Üye	Üye
Ş. Ramis Savaş	Kemal Kabataş
Sakarya	Samsun
	(Muhalefet şerhi eklidir)
Üye	Üye
Lütfi Ceylan	Evliya Parlak
Tokat	Hakkâri

 

Tasarının 3 üncü Maddesinde ifade edilen “Avrupa Birliği Genel Sekreteri, Büyükelçi Düzeyindeki Dışişleri Bakanlığı memurları arasından atanır.” olarak belirtilen Genel Sekreter atamasının; Toplulukla ilişkileri sınırlayabilecek ve belli bir bakanlığın güdümüne sokabilecek özellik arzetmesi bahis konusudur.

Yasaya; Dışişleri Bakanlığı memurları dışından; konuya ehil diğer kamu kurum ve kuruluşları ile sivil toplum kuruluşlarında bulunabilecek kimselere de Büyük Elçilik unvanı verilebilecek esneklik kazandırılması gerekmektedir.

Ayrıca Genel Sekreter Yardımcılarının Bakanlık Bazında, tarifi yerine, Dış İlişkiler, İktisat, Maliye ve Hukuk konularında görevlendirilmesi gerekir şeklinde ifadesi gerekir.

Alt komisyonda kararlaştırılan metin kabul edilmediğine göre, Yönetmelikte komite üyeliklerinin belirlenmesinde, Avrupa Birliği Kararı mercilerinde Resmî Danışma organı olarak tanınan kurulaşlara, ülkemizden üye, sivil toplum ve kamu nitelikli meslek kuruluşları öncelikle alınır ibaresinin ilavesi uygun olacaktır.(*)

Bu görüş ve düşüncelerle yasa tasarısına karşı olduğumuzu belirtiriz.

(*) 1 inci Maddede ifade edilen genel sekreterlik unvanının “Avrupa Birliği Koordinasyon Kurulu” şekline dönüştürülmesi de gerektiğinden.
 

Zeki Ergezen	Ali Coşkun	Cevat Ayhan
Bitlis	İstanbul	Sakarya
	M. Altan Karapaşaoğlu
	Bursa

Avrupa Birliği Genel Sekreterliği kurulmasına İlişkin tasarının tümüne aşağıda belirtilen gerekçelerle muhalif olduğumuzu bilgilerinize arz ederiz.

1. Türkiye AB ilişkilerinde tam üyelik adaylığı statüsüne geçiş döneminin başlatılmış olması ülkemiz açısından fevkalade önem arzmektedir. Türkiye bu yeni dönemde AB’ye uyum ve AB ile entegrasyon yönünden çok yönlü düzenlemeler yapmak zorundadır. Tam üyeliğe adaylık için geçecek süre konusunda, yani uyum ve entegrasyonun tamamlanacağı süre konusunda ortada kabul görmüş bir çalışma takvimi yoktur. Tam üyeliğe adaylık süresinin kısaltılması, ülkemizin çağdaşlaşma yolunda çok temel ve öncelikli hedefi olan AB üyeliğine kabul sürecinin kısaltılması için Türkiye’nin AB’ye uyum ve entegrasyon konusunun ciddiyetle ele alınması ve bu uyum ve entegrasyondan sorumlu teşkilâtın da geniş yetkilerle donatılmış ve güçlü bir teşkilât olması gerekmektedir.

Tasarı ile kurulacak teşkilât AB’ye uyum ve entegrasyon konusunda etkin olmayacak bir yapıda oluşturulmaktadır. Oluşturulan Genel Sekreterlik AB ve AB bünyesindeki kurum ve kuruluşlarla ilişkiler konusunda yetkisi olmayan, sadece iç uyum çalışmalarında eşgüdüm sağlayacak bir teşkilât olarak kurulmaktadır. İç uyum çalışmalarında nasıl bir eşgüdüm sağlayacağı ve ne ölçüde etkili olacağı da bilinmemektedir. Yetkililer, bu teşkilâtın büyük ölçüde AB mevzuatına uyum konusunda yapılacak çalışmalarda eşgüdüm sağlayacağını ifade etmektedirler. Sadece mevzuat çalışmalarında eşgüdüm sağlamakla görevli yeni bir teşkilâta ihtiyaç olup olmadığı konusunda ciddî tereddütler vardır. Bu teşkilâtın karar alma ve kararlarını uygulatma konusunda hiç bir icrai gücü bulunmamaktadır. Başta kamu kurum ve kuruluşları olmak üzere ekonomideki tüm kurumların, sistemlerin ve uygulamaların AB kurumlarına, standartlarına ve normlarına uyumlandırılması fevkalade önemli ve stratejik bir konudur. Türk ekonomisi, hukuk sistemi ve yönetim yapısı ve uygulamalarının topluca ve hiç eksiksiz AB kurum ve normlarına uyumlandırılması Türk tarafında çok ciddî ve kendi içinde tutarlı çalışmaların yapılmasını gerektirmektedir. Bugün itibariyle AB’ye uyum çalışmalarının programlanması, uygulanması, izlenmesi konusunda Türkiye’de tek yetkili ve sistem içinde etkili olabilecek bir teşkilât bulunmamaktadır. Türkiye daha fazla gecikmeden, AB’ye uyum konusunda bir program yapma, karar alma, aldığı kararları uygulama ve uygulatma konusunda yetkili ve kurumlararası koordinasyonu sağlamada güçlü ve etkin bir teşkilâtı acilen kurmak zorundadır. Bu teşkilâtın bir karar organı olması ve bu organa Başbakanın başkanlık etmesi (AB Yüksek Koordinasyon Kurulu olabilir) ve karar organının AB’ye uyum konusunda direktif niteliğinde bağlayıcı karar alabilmesi ve ilgili kurum ve kuruluşların da bu direktiflere uymasının sağlanması gerekmektedir. Tasarıya göre oluşturulan Genel Sekreterlik, kuruluşların yapacakları çalışmaları koordine edecek, sekreterya olarak görev yapacaktır. Genel Sekreterlik AB’ye uyum çalışmalarını yapabilecek yetki, güç ve ağırlıktan yoksun olarak oluşturulmaktadır. Bu haliyle oluşturulan yeni teşkilât yeterli olmaktan uzaktır.

2. Türk DevletTeşkilâtında Genel Sekreterlik, genellikle idarî işler yapmak üzere belli kuruluşlar nezdinde (Cumhurbaşkanlığı, TBMM, DPT) oluşturulmuştur. Devletin temel yapısı içinde icra gücü olan kuruluşlar genellikle müsteşarlık şeklinde kurulmuş veya Başbakanlığa bağlı Başkanlık olarak kurulmuştur. Söz konusu teşkilâtın hiç değilse bu aşamada Başbakanlığa bağlı “AB ile İlişkiler Başkanlığı” olarak kurulması daha sonraki aşamada “AB ile İlişkiler Müsteşarlığına” dönüştürülmesi daha doğru bir strateji olacaktır.

3. Önerilen şekliyle Genel Sekreterlik Dışişleri Bakanlığının bir anlamda gözetiminde ve sadece iç uyum çalışmalarında koordinasyonla görevlendirilmiş bir kurum olacaktır. Devlet yapısı içinde, eski bir Dışişleri görevlisi olarak Büyükelçi Genel Sekreter güçlü kamu kurumlarının üstünde koordinasyon sağlamada etkin olamayacaktır. Genel Sekreterin büyükelçi düzeyindeki Dışişleri memurları arasından atanmasına ilişkin düzenleme yanlıştır. Ağırlıklı görevi iç koordinasyon ve uyum çalışmaları olacak Genel Sekreterin devlet ve ekonomi konusunda tecrübeli üst düzey yetkililer arasından seçilmesi doğru bir yaklaşım olacaktır. Bu niteliklere haiz Dışişleri memurları arasından da seçim yapılabilir. Ancak açık hükümle Dışişleri memurları dışında kalanlara bu göreve atanma konusunda kısıtlama getirilmesi Türkiye’deki yönetim yapısı ve ilkeleri ile bağdaşmamaktadır.

14.6.2000

Ramazan Gül Oğuz Tezmen Kemal Kabataş

Isparta Bursa Samsun

Dışişleri Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca 17.5.2000 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve Başkanlıkça 2.6.2000 tarihinde tali komisyon olarak Dışişleri Komisyonuna, esas komisyon olarak da Komisyonumuza havale edilen “Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Kurulmasına İlişkin Kanun Tasarısı” Komisyonumuzun 8.6.2000 tarihinde yapmış olduğu 54 üncü birleşimde, Hükümeti temsilen DevletBakanı Yüksel Yalova ile, Dışişleri ve Maliye Bakanlıkları, Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığı temsilcilerinin de katılımıyla incelenip, görüşülmüştür.

Komisyonumuzda, Tasarının tümü üzerinde yapılan görüşmelerde; Tasarı ile kurulması öngörülen Avrupa Birliği Genel Sekreterliği teşkilâtının Türkiye’nin Avrupa Birliğine uyum sürecinde daha etkin bir rol oynayabilmesi için yeniden ele alınması gerektiği kanaati hâsıl olmuş ve konunun daha ayrıntılı bir şekilde incelenebilmesini ve gerekli düzenlemelerin yapılabilmesini teminen bir alt komisyon kurulmasına karar verilmiştir.

Alt Komisyonun 9.10.2000 tarihinde ilgili bakanlık ve kuruluş temsilcilerinin de katılımıyla yapmış olduğu toplantıda, Tasarı üzerindeki görüş, düşünce ve öneriler geniş bir şekilde dile getirilmiş ve Komisyonda oluşan genel kanı doğrultusunda gerekli düzenlemelerin yapılması ve birbirleriyle ilgili görülen maddelerin kanunların hazırlanmasında uygulanan usul ve esaslar çerçevesinde birleştirilmesi sonucunda oluşturulan metin ekte sunulmuştur.

Plan ve Bütçe Komisyonu Başkanlığına saygı ile arz olunur.
 

Başkan	Üye	Üye
Metin Şahin	Ş. Ramis Savaş	Ali Uzunırmak
Antalya	Sakarya	Aydın
Üye	Üye	Üye
Kemal Kabataş	Ali Coşkun	Cengiz Aydoğan
Samsun	İstanbul	Antalya
(Muhalefet şerhim eklidir)

Avrupa Birliği ile İlişkiler Genel Sekreterliği kurulmasına ilişkin tasarının alt komisyon çalışmalarına DYP adına katıldım. Söz konusu tasarıya aşağıda belirttiğim gerekçelerle muhalif olduğumu bilgilerinize arz ederim.

1. Türkiye AB ilişkilerinde tam üyelik adaylığı statüsüne geçiş döneminin başlatılmış olması ülkemiz açısından fevkalade önem arzetmektedir. Türkiye bu yeni dönemde AB’ye uyum ve AB ile entegrasyon yönünde çok yönlü düzenlemeler yapmak zorundadır. Tam üyeliğe adaylık için geçecek süre konusunda, yani uyum ve entegrasyonun tamamlanacağı süre konusunda ortada kabul görmüş bir çalışma takvimi yoktur. Tam üyeliğe adaylık süresinin kısaltılması, ülkemizin çağdaşlaşma yolunda çok temel ve öncelikli hedefi olan AB üyeliğine kabul sürecinin kısaltılması için Türkiye’nin AB’ye uyum ve entegrasyon konusunun ciddiyetle ele alınması ve bu uyum ve entegrasyondan sorumlu teşkilâtın da geniş yetkilerle donatılmış ve güçlü bir teşkilât olması gerekmektedir.

Tasarı ile kurulacak teşkilât AB’ye uyum ve entegrasyon konusunda etkin olmayacak bir yapıda oluşturulmaktadır. Oluşturulan Genel Sekreterlik AB ve AB bünyesindeki kurum ve kuruluşlarla ilişkiler konusunda yetkisi olmayan, sadece iç uyum çalışmalarında eşgüdüm sağlayacak bir teşkilât olarak kurulmaktadır. İç uyum çalışmalarında nasıl bir eşgüdüm sağlayacağı ve ne ölçüde etkili olacağı da bilinmemektedir. Yetkililer, bu teşkilâtın büyük ölçüde AB mevzuatına uyum konusunda yapılacak çalışmalarda eşgüdüm sağlayacağını ifade etmektedirler. Sadece mevzuat çalışmalarında eşgüdüm sağlamakla görevli yeni bir teşiklâta ihtiyaç olup olmadığı konusunda ciddî tereddütler vardır. Bu teşkilâtın karar alma ve kararlarını uygulatma konusunda hiç bir icrai gücü bulunmamaktadır. Başta kamu kurum ve kuruluşları olmak üzere ekonomideki tüm kurumların, sistemlerin ve uygulamaların AB kurumlarına, standartlarına ve normlarına uyumlandırılması fevkalade önemli ve stratejik bir konudur. Türk ekonomisi, hukuk sistemi ve yönetim yapısı ve uygulamalarının topluca ve hiç eksiksiz AB kurum ve normlarına uyumlandırılması Türk tarafında çok ciddî ve kendi içinde tutarlı çalışmaların yapılmasını gerektirmektedir. Bugün itibariyle AB’ye uyum çalışmalarının programlanması, uygulanması, izlenmesi konusunda Türkiye’de tek yetkili ve sistem içinde etkili olabilecek bir teşkilât bulunmamaktadır. Türkiye daha fazla gecikmeden, AB’ye uyum konusunda bir program yapma, karar alma, aldığı kararları uygulama ve uygulatma konusunda yetkili ve kurumlararası koordinasyonu sağlamada güçlü ve etkin bir teşkilâtı acilen kurmak zorundadır. Bu teşkilâtın bir karar organı olması ve bu organa Başbakanın başkanlık etmesi (AB Yüksek Koordinasyon Kurulu olabilir) ve karar organının AB’ye uyum konusunda direktif niteliğinde bağlayıcı karar alabilmesi ve ilgili kurum ve kuruluşlarında bu direktiflere uymasının sağlanması gerekmektedir. Tasarıya göre oluşturulan Genel Sekreterlik, kuruluşların yapacakları çalışmaları koordine edecek, sekreterya olarak görev yapacaktır. Genel Sekreterlik AB’ye uyum çalışmalarını yapabilecek yetki, güç ve ağırlıktan yoksun olarak oluşturulmaktadır. Bu haliyle oluşturulan yeni teşkilât yeterli olmaktan uzaktır.

2. Türk Devlet Teşkilâtında Genel Sekreterlik genellikle idarî işler yapmak üzere belli kuruluşlar nezdinde (Cumhurbaşkanlığı, TBMM, DPT) oluşturulmuştur. Devletin temel yapısı içinde icra gücü olan kuruluşlar genellikle Müsteşarlık şeklinde kurulmuş veya Başbakanlığa bağlı Başkanlık olarak kurulmuştur. Söz konusu teşkilâtın hiç değilse bu aşamada Başbakanlığa bağlı “AB ile İlişkiler Başkanlığı” olarak kurulması daha sonraki aşamada “AB ile İlişkiler Müsteşarlığına” dönüştürülmesi daha doğru bir strateji olacaktır.

3. Önerilen şekliyle Genel Sekreterlik Dışişleri Bakanlığının bir anlamda gözetiminde ve sadece iç uyum çalışmalarında koordinasyonla görevlendirilmiş bir kurum olacaktır. Devlet yapısı içinde, eski bir Dışişleri görevlisi olarak Büyükelçi Genel Sekreter güçlü kamu kurumlarının üstünde koordinasyon sağlamada etkin olamayacaktır. Genel Sekreterin büyükelçi düzeyindeki Dışişleri memurları arasından atanmasına ilişkin düzenleme yanlıştır. Ağırlıklı görevi iç koordinasyon ve uyum çalışmaları olacak Genel Sekreterin devlet ve ekonomi konusunda tecrübeli üst düzey yetkililer arasından seçilmesi doğru bir yaklaşım olacaktır. Bu niteliklere haiz Dışişleri memurları arasından da seçim yapılabilir. Ancak açık hükümle Dışişleri memurları dışında kalanlara bu göreve atanma konusunda kısıtlama getirilmesi Türkiye’deki yönetim yapısı ve ilkeleri ile bağdaşmamaktadır.

14.6.2000

Kemal Kabataş

Samsun

Amaç

MADDE 1. – Bu Kanunun amacı; Türkiye’nin Avrupa Birliği üyeliğine hazırlanmasına yönelik çalışmalar çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları hazırlık ve çalışmalarda iç eşgüdüm ve uyumun plan ve programlara uygun olarak yönlendirilmesini ve yürütülmesini sağlamak üzere, Başbakanlığa bağlı Avrupa Birliği Genel Sekreterliği kurulması ve bu Genel Sekreterliğin teşkilât ve görevlerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.

Avrupa Birliği Genel Sekreterliğinin görevleri

MADDE 2. – Avrupa Birliği Genel Sekreterliği; Türkiye’nin Avrupa Birliğine üyelik sürecinde Dışişleri Bakanlığınca yürütülen dış ilişkilerin eşgüdüm ve katılım müzakereleri dahil tüm dış temas ve müzakereler çerçevesinde aşağıda belirtilen görevleri yürütür.

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yürütülecek iç uyum çalışmalarında plan ve programlara uygun olarak eşgüdümü sağlamak,

b) Türkiye’nin Avrupa Birliği üyeliğine hazırlanması amacıyla oluşturulacak kurul ve komitelerin sekreterya hizmetlerini yürütmek ve anılan kurul ve komiteler tarafından alınan kararların uygulanmasını yönlendirmek,

c) Hükümetin ve oluşturulacak kurul ve komitelerin kararları doğrultusunda gerekli araştırma ve incelemeleri yapmak,

d) Görev alanına giren konularda sözleşme ile yurtiçi veya yurtdışında gerçek ve tüzel kişilere araştırma ve etüt işleri yaptırmak,

e) Yerine getirmekle yükümlü olduğu hizmetlere ilişkin olarak yönetmelik, tebliğ, genelge ve benzeri düzenleyici işlemleri yapmak.

Teşkilât

MADDE 3. – Avrupa Birliği Genel Sekreterliği, İç Koordinasyon ve Uyum Komitesi ile Genel Sekreterliğe bağlı biri Personel İdarî ve Malî İşleri Dairesi Başkanlığı olmak üzere toplam (7) daire başkanlığından oluşur. Bunların isimleri ve görev alanları Başbakanlık tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle belirlenir.

Avrupa Birliği Genel Sekreteri, büyükelçi düzeyindeki Dışişleri Bakanlığı memurları arasından atanır. Türkiye’nin Avrupa Birliği üyeliğine hazırlanması alanında Genel Sekreterliğin kuruluş amacı doğrultusunda gerekli işbirliği ve iç eşgüdümün sağlanması ile görevlidir.

Avrupa Birliği Genel Sekreteri; İç Koordinasyon ve Uyum Komitesine başkanlık eder, Komitenin görevlerini etkili şekilde ifa etmesini sağlamak için uygun göreceği tedbirleri alır ve gerekli gördüğü hallerde Komiteyi toplantıya çağırır.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarıyla yürütülecek işbirliği ve uyum çalışmalarında, Genel Sekretere yardımcı olmak amacıyla Dışişleri Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Dış Ticaret Müsteşarlığından olmak üzere dört Genel Sekreter yardımcısı atanır.

Avrupa Birliği mevzuatına uyum çalışmalarının yürütülmesi amacıyla ilgili Devlet Bakanlıkları, Bakanlıklar, Bakanlık Bağlı ve İlgili Kuruluşları, Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Başkanlığı, Rekabet Kurumu, Sermaye Piyasası Kurumu, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu, Haberleşme Yüksek Kurulu, İşçi ve İşveren Konfederasyonları, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ve kanunla kurulan meslek odalarının üst kuruluşları, yerel yönetim birlikleri, üretici ve ihracatçı birlikleri Avrupa Birliği karar mercilerinde resmi danışma organı olarak tanınan sivil toplum örgütlerine üye kuruluşlar ve akademik çevreler ile Genel Sekreter tarafından uygun görülen diğer kurum ve kuruluşların temsilcilerinden meydana gelen İç Koordinasyon ve Uyum Komitesi oluşturulur. Komite toplantılarına gündem çerçevesinde hangi kurum ve kuruluş temsilcilerinin katılacağı Genel Sekreter tarafından belirlenir. Komite üyelerinin toplantıya hangi düzeyde katılacakları ile komitenin çalışma esas ve usulleri yönetmelikle belirlenir. Komite toplantılarına çağrı yapılan kurum ve kuruluş temsilcileri katılır.

İç Koordinasyon ve Uyum Komitesinin görevleri şunlardır:

a) Kamu kurum ve kuruluşlarının görevleri çerçevesindeki Avrupa Birliği mevzuatına uyum çalışmaları ile ilgili her türlü çalışmayı izlemek, değerlendirmek ve gerekli eşgüdümü sağlamak,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarının, Avrupa Birliği mevzuatına uyum çalışmaları ile ilgili olarak görev alanlarına giren konulardaki önerilerini incelemek ve değerlendirmek, gerektiğinde ilgili kurul ve komitelere sunmak,

c) Özel sektör, sendikalar, sivil toplum ve akademik çevrelerin Avrupa Birliği mevzuatına uyum çalışmaları ile ilgili önerilerini incelemek ve değerlendirmek, gerektiğinde ilgili kurul ve komitelere sunmak.

d) Avrupa Birliğine uyum için gerekli mevzuat değişikliği çalışmalarını yönlendirmek,

e) Mevzuat değişikliği önerileri hazırlayıp ilgili kurul ve komitelere sunmak.

Personel rejimi

MADDE 4. – Avrupa Birliği Genel Sekreterliği personeli, 657 sayılı Delet Memurları Kanununa tabidir. Avrupa Birliği uzman ve uzman yardımcıları hakkında 14.4.1989 tarihli ve 367 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 4 üncü maddesi hükümleri uygulanır.

Atama bakımından; Avrupa Birliği Genel Sekreteri bakanlık müsteşarları, Avrupa Birliği Genel sekreter yardımcıları, bakanlık müsteşar yardımcıları, Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Daire Başkanları, bakanlık daire başkanları hakkında uygulanan hükümlere tabidir. Kurumun diğer personeli Avrupa Birliği Genel Sekreteri tarafından atanır.

Genel ve katma bütçeli daireler, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, kanunla kurulan fonlar, belediyeler ve il özel idareleri, sermayesinin yarıdan fazlası kamuya ait kuruluşlar, iktisadî Devlet teşekkülleri ve kamu iktisadî kuruluşları ile bunlara bağlı ortaklıklar ve müesseselerde Avrupa Birliği ile ilgili alanlarda çalışanlar veya çalışmış olanlar; kurumlarının muvafakatıyla, aylık, ödenek, her türlü zam ve tazminatlar ile diğer malî ve sosyal hak ve yardımları kurumlarınca ödenmek kaydıyla Avrupa Birliği Genel Sekreterliğinde geçici olarak görevlendirilebilir. Bu personel, kurumlarından maaşlı izinli sayılır. İzinli oldukları sürece memuriyetleri ile ilgili özlük hakları kurumlarında devam eder.

Üniversite öğretim elemanları 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 38 inci maddesine göre, Avrupa Birliği Genel sekreterliğinde görevlendirilebilir.

Bu Kanunla Avrupa Birliği Genel Sekreterliğine verilen görevlerin yürütülmesini sağlamak üzere yeteri kadar Avrupa Birliği uzmanı ve uzman yardımcısı istihdam edilir.

Avrupa Birliği uzman yardımcılığına atanabilmek için, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlara ek olarak;

a) Üniversitelerin en az 4 yıllık eğitim veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisadî ve idarî bilimler, iktisat, işletme ve mühendislik fakülteleri ile fakültelerin matematik ve istatistik bölümleri ve bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından onaylanmış yabancı fakültelerden mezun olmak,

b) Yapılacak yarışma sınavında başarılı olmak,

c) Sınavın yapıldığı yılın Ocak ayının ilk gününde 30 yaşını doldurmamış olmak,

d) İngilizce, Fransızca veya Almanca dillerinden birini iyi derecede bilmek,

koşulları aranır.

Avrupa Birliği uzman yardımcılığına atananlar en az üç yıl çalışmak ve olumlu sicil almak kaydıyla, açılacak Avrupa Birliği uzmanlığı yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Sınavda başarılı olanlar Avrupa Birliği uzmanı unvanını alırlar.

Yeterlik sınavında iki defa başarı gösteremeyenler, Maliye Bakanlığının ve Devlet Personel Başkanlığının görüşleri üzerine diğer kamu kurum ve kuruluşlarındaki boş “memur” unvanlı kadrolara atanırlar.

Avrupa Birliği uzman ve uzman yardımcılarının yarışma ve yeterlik sınavlarının nasıl yapılacağı ile çalışma usul ve esasları, yönetmelikle düzenlenir.

Kadrolar

MADDE 5. – Ekli (I) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 190 sayılı Genel Kadro ve Usulu Hakkında Kanun Hükmünde kararnamenin eki (I) sayılı cetvele Avrupa Birliği Genel Sekreterliği bölümü olarak eklenmiştir.

MADDE 6. – 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;

a) Ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “I-Genel İdare Hizmetleri Sınıfı” bölümünün,

1) (b) bendine “Müsteşarlar” ibaresinden sonra gelmek üzere “Avrupa Birliği Genel Sekreteri” ibaresi,

2) (d) bendine “Müsteşar Yardımcıları ve Genel Müdürler” ibaresinden sonra gelmek üzere “Avrupa Birliği Genel Sekreter Yardımcıları” ibaresi,

b) Ekli (II) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “2-Yargı Kuruluşları, Bağlı ve İlgili Kuruluşlar ile Yükseköğretim Kuruluşlarında” bölümüne “Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Daire Başkanları ibaresi,

c) Ekli (IV) Sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin;

1) 2 nci sırasına “Avrupa Birliği Genel Sekreteri” ibaresi,

2) 5 inci sırasının (c) bendine “Başbakanlık, Bakanlık ve Müsteşarlık ve Müstakil Daire Başkanlıkları (Ana ve Yardımcı Hizmet Birimleri) ibaresinden sonra gelmek üzere “Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Daire Başkanları” ibaresi,

eklenmiştir.”

Geçici Madde 1. – Bir defaya mahsusu olmak üzere; bu kanunun yürürlüğe girdiği tarihte kamu kurum ve kuruluşlarında Avrupa Birliği alanında en az 4 yıl fiilen çalışmış, Avrupa Birliği uzman yardımcılığı yarışma sınavına girme niteliğini haiz ve 35 yaşından gün almamış olanlar bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren, en geç altı ay içerisinde müracaat etmek ve açılacak yeterlik sınavında başarılı olmak kaydıyla, başarı sıralaması dikkate alınarak Avrupa Birliği uzmanı olarak atanırlar.

Geçici Madde 2. – Yürürlükte bulunan Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnameler ile bunlara dayanılarak çıkarılan mevzuatta ve 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerde yer alan kadro unvanlarında geçen “Avrupa Topluluğu” ibaresi “Avrupa Birliği” olarak değiştirilmiştir.

Yürürlük

MADDE 7. – Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 8. – Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
 
 

Amaç

MADDE 1. – Tasarının 1 inci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.

Avrupa Birliği Genel Sekreterliğinin görevleri

MADDE 2. – Tasarının 2 nci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.

Teşkilât

MADDE 3. – Avrupa Birliği Genel Sekreterliği, İç Koordinasyon ve Uyum Komitesi, ana hizmet birimleri ve yardımcı birimden oluşur.

Avrupa Birliği Genel Sekreteri

MADDE 4. – Avrupa Birliği Genel Sekreteri, büyükelçi düzeyindeki Dışişleri Bakanlığı memurları arasından müşterek kararla atanır. Türkiye’nin Avrupa Birliği üyeliğine hazırlanması alanında Genel Sekreterliğin kuruluş amacı doğrultusunda gerekli işbirliği ve iç eşgüdümün sağlanması ile görevlidir.

Avrupa Birliği Genel Sekreteri; İç Koordinasyon ve Uyum Komitesine başkanlık eder, Komitenin görevlerini etkili şekilde ifa etmesini sağlamak için uygun göreceği tedbirleri alır ve gerekli gördüğü hallerde Komiteyi toplantıya çağırır.

Avrupa Birliği Genel Sekreter yardımcıları

MADDE 5. – Kamu kurum ve kuruluşlarıyla yürütülecek işbirliği ve uyum çalışmalarında, ana hizmet birimleri ile yardımcı hizmet biriminin yönetim ve eşgüdümünde Genel Sekretere yardımcı olmak amacıyla Dışişleri Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı ve Dış Ticaret Müsteşarlığından olmak üzere üç Genel Sekreter yardımcısı görevlendirilir.

İç Koordinasyon ve Uyum Komitesi

MADDE 6. – Avrupa Birliği mevzuatına uyum çalışmalarının yürütülmesi amacıyla Adalet, İçişleri, Dışişleri, Maliye, Millî Eğitim, Bayındırlık ve İskân, Sağlık, Ulaştırma, Tarım ve Köyişleri, Çalışma ve Sosyal Güvenlik, Sanayi ve Ticaret, Enerji ve Tabiî Kaynaklar, Kültür, Turizm, Orman ve Çevre bakanlıkları, ilgili Devlet bakanlıkları, Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı, Hazine Müsteşarlığı, Dış Ticaret Müsteşarlığı, Gümrük Müsteşarlığı, Denizcilik Müsteşarlığı, Devlet Personel Başkanlığı, Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankası Başkanlığı, Rekabet Kurulu Başkanlığı, Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığı, Türk Patent Enstitüsü Başkanlığı ve gerekli görülen diğer kamu kurum ve kuruluşları ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ve diğer meslek kuruluşları temsilcilerinden meydana gelen İç Koordinasyon ve Uyum Komitesi oluşturulur. Komite toplantılarına, gündem çerçevesinde hangi kurum temsilcilerinin katılacağı Genel Sekreter tarafından belirlenir. Komite üyelerinin toplantıya hangi düzeyde katılacakları ile Komitenin çalışma usul esasları yönetmelikle belirlenir.

İç Koordinasyon ve Uyum Komitesinin görevleri şunlardır:

a)Kamu kurum ve kuruluşlarının görevleri çerçevesindeki Avrupa Birliği mevzuatına uyum çalışmaları ile ilgili her türlü çalışmayı izlemek, değerlendirmek ve gerekli eşgüdümü sağlamak,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarının, Avrupa Birliği mevzuatına uyum çalışmaları ile ilgili olarak görev alanlarına giren konulardaki önerilerini incelemek ve değerlendirmek, gerektiğinde ilgili kurul ve komitelere sunmak,

c) Özel sektör, sendikalar, sivil toplum ve akademik çevrelerin Avrupa Birliği mevzuatına uyum çalışmaları ile ilgili önerilerini incelemek ve değerlendirmek, gerektiğinde ilgili kurul ve komitelere sunmak,

d) Avrupa Birliğine uyum için gerekli mevzuat değişikliği çalışmalarını yönlendirmek,

e) Mevzuat değişikliği önerileri hazırlayıp ilgili kurul ve komitelere sunmak.

Ana hizmet birimleri

MADDE 7. – Avrupa Birliği Genel Sekreterliğindeki ana hizmet birimleri altı daire başkanlığından meydana gelir. Bunların isimleri ve görev alanları Başbakan onayı ile belirlenir.

Yardımcı birim

MADDE 8. – Personel, İdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanlığı Avrupa Birliği Genel Sekreterliğinin yardımcı birimidir.

Personel, İdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanlığının görevleri yönetmelikle düzenlenir.

Avrupa Birliği uzmanı ve uzman yardımcılığı

MADDE 9. – Avrupa Birliği uzman yardımcılığına atanabilmek için, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlara ek olarak;

a)Üniversitelerin en az dört yıllık eğitim veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisadî ve idarî bilimler, iktisat, işletme ve mühendislik fakülteleri ile fakültelerin matematik ve istatistik bölümleri ve bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından onaylanmış yabancı fakültelerden mezun olmak,

b)Yapılacak yarışma sınavında başarılı olmak,

c)Sınavın yapıldığı yılın Ocak ayının ilk gününde 35 yaşını doldurmamış olmak,

d)İngilizce, Fransızca veya Almanca dillerinden birini iyi derecede bilmek,

Koşulları aranır.

Avrupa Birliği uzman yardımcılığına atananlar en az üç yıl çalışmak ve olumlu sicil almak kaydıyla, açılacak Avrupa Birliği uzmanlığı yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Sınavda başarılı olanlar Avrupa Birliği uzmanı unvanını alırlar.

Yeterlik sınavında iki defa başarı gösteremeyenler, durumlarına uygun diğer memur kadrolarına atanırlar.

Avrupa Birliği uzman ve uzman yardımcılarının çalışma usul ve esasları, mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, uzman yardımcılığından uzmanlığa yükseltilme şartları, yarışma ve yeterlik sınavları yukarıda aranan vasıflar gözönünde bulundurularak, AB Genel Sekreterliği ile ilgili üç Bakanlık ve dil eğitimi veren fakültelerin temsilcilerinin katılacakları bir kurul tarafından tespit edilir ve yapılır.

Personel rejimi

MADDE 10. – Avrupa Birliği Genel Sekreterliği personeli, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir.

Avrupa Birliği Genel Sekreteri atanma, aylık ve özlük hakları bakımından bakanlık müsteşarları, Avrupa Birliği Genel Sekreter yardımcıları bakanlık müsteşar yardımcıları hakkında uygulanan hükümlere tabidir.

Kamu kurum ve kuruluşlarındaki personelin görevlendirilmesi

MADDE 11. – Tasarının 11 inci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.

Sözleşme ile araştırma, etüt yaptırma

MADDE 12. – Tasarının 12 nci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.

Bütçe

MADDE 13. – Tasarının 13 üncü maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.

Kadrolar

MADDE 14. – Tasarının 14 üncü maddesi Ekli Listede yapılan değişiklikle Komisyonumuzca kabul edilmiştir.

Düzenleme yetkisi

MADDE 15. – Tasarının 15 inci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.

GEÇİCİ MADDE 1. – Tasarının geçici 1 inci Maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.

Yürürlük

MADDE 16. – Tasarının 16 ncı maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.

Yürütme

MADDE 17. – Tasarının 17 nci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
 
 

(“23.7.1965 tarihli ve 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu” ile “13.12.1983 tarihli ve 190 Sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında KanunHükmünde Kararname”nin eki cetvellerde Değişiklik Yapılması ve Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Teşkilât ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı)

Amaç

MADDE 1. – Bu Kanunun amacı; Türkiye’nin Avrupa Birliği üyeliğine hazırlanmasına yönelik çalışmalar çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları hazırlık ve çalışmalarda iç koordinasyon ve uyumun plan ve programlara uygun olarak yönlendirilmesini ve yürütülmesini sağlamak üzere, Başbakanlığa bağlı Avrupa Birliği Genel Sekreterliği kurulması ve bu Genel Sekreterliğin teşkilât ve görevlerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.

Avrupa Birliği Genel Sekreterliğinin görevleri

MADDE 2. – Avrupa Birliği Genel Sekreterliği; Türkiye’nin Avrupa Birliği’ne üyelik sürecinde Dışişleri Bakanlığınca yürütülen dış ilişkilerin koordinasyonu ve katılım müzakereleri dahil tüm dış temas ve müzakereler çerçevesinde aşağıda belirtilen görevleri yürütür.

a)Kamu kurum ve kuruluşlarınca yürütülecek iç uyum çalışmalarında plan ve programlara uygun olarak koordinasyonu sağlamak,

b)Türkiye’nin Avrupa Birliği üyeliğine hazırlanması amacıyla oluşturulacak kurul ve komitelerin sekreterya hizmetlerini yürütmek ve anılan kurul ve komiteler tarafından alınan kararların uygulanmasını yönlendirmek,

c)Hükümetin ve oluşturulacak kurul ve komitelerin kararları doğrultusunda gerekli araştırma ve incelemeleri yapmak,

d) Görev alanına giren konularda sözleşme ile yurtiçi veya yurtdışında gerçek ve tüzel kişilere araştırma, etüt ve tercüme işleri yaptırmak,

e)Yerine getirmekle yükümlü olduğu hizmetlere ilişkin olarak yönetmelik, tebliğ, genelge ve benzeri düzenleyici işlemleri Başbakanlık vasıtasıyla yapmak.

Teşkilât

MADDE 3. – Avrupa Birliği Genel Sekreterliği, İç Koordinasyon ve Uyum Komitesi ile Genel sekreterliğe bağlı biri Personel İdarî ve Malî İşleri Dairesi Başkanlığı olmak üzere toplam (7) daire başkanlığından oluşur. Bunların isimleri ve görev alanları Başbakanlık tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle belirlenir.

Avrupa Birliği Genel Sekreteri, büyükelçi düzeyindeki Dışişleri Bakanlığı memurları arasından atanır. Türkiye’nin Avrupa Birliği üyeliğine hazırlanması alanında Genel Sekreterliğin kuruluş amacı doğrultusunda gerekli işbirliği ve iç koordinasyonun sağlanması ile görevlidir.

Avrupa Birliği Genel Sekreteri; İç Koordinasyon ve Uyum Komitesine başkanlık eder, Komitenin görevlerini etkili şekilde ifa etmesini sağlamak için uygun göreceği tedbirleri alır ve gerekli gördüğü hallerde Komiteyi toplantıya çağırır.

Kamu kurum ve kuruluşlarıyla yürütülecek işbirliği ve uyum çalışmalarında, Genel Sekretere yardımcı olmak amacıyla Dışişleri Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Dış Ticaret Müsteşarlığından olmak üzere dört Genel Sekreter yardımcısı atanır.

Avrupa Birliği mevzuatına uyum çalışmalarının yürütülmesi amacıyla, Başbakanlık tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle belirlenecek kurum ve kuruluşların temsilcilerinden meydana gelen İç Koordinasyon ve Uyum Komitesi oluşturulur. Komite toplantılarına gündem çerçevesinde hangi kurum ve kuruluş temsilcilerinin katılacağı Genel Sekreter tarafından belirlenir komite üyelerin toplantıya hangi düzeyde katılacakarı ile Komitenin çalışma esas ve usulleri yönetmelikle belirlenir. Komite toplantılarına, çağrı yapılan kurum ve kuruluş temsilcileri katılır.

İç Koordinasyon ve Uyum Komitesinin görevleri şunlardır:

a) Kamu kurum ve kuruluşlarının görevleri çerçevesindeki Avrupa Birliği mevzuatına uyum çalışmaları ile ilgili her türlü çalışmayı izlemek, değerlendirmek ve gerekli koordinasyonu sağlamak,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarının, Avrupa Birliği mevzuatına uyum çalışmaları ile ilgili olarak görev alanlarına giren konulardaki önerilerini incelemek ve değerlendirmek, gerektiğinde ilgili kurul ve komitelere sunmak,

c) Özel sektör, sendikalar, sivil toplum kuruluşları ve akademik çevrelerin Avrupa Birliği mevzuatına uyum çalışmaları ile ilgili önerilerini incelemek ve değerlendirmek, gerektiğinde ilgili kurul ve komitelere sunmak,

d) Avrupa Birliğine uyum için gerekli mevzuat değişikliğine ilişkin öncelikleri belirlemek ve çalışmaları yönlendirmek,

e) Mevzuat değişikliği önerileri hazırlayıp ilgili kurul ve komitelere sunmak.

Personel rejimi

MADDE 4. — Avrupa Birliği Genel Sekreterliği personeli, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir. Avrupa Birliği uzman ve uzman yardımcıları hakkında 14.4.1989 tarihli ve 367 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 4 üncü maddesi hükümleri uygulanır. Avrupa Birliği Genel Sekreterliği mütercim kadrolarına atanan personel bu kadrolar karışılık gösterilmek kaydıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın sözleşmeli olarak çalıştırılabilir. Bu suretle çalıştırılacakların, çalıştırılma usul ve esasları ile ücret ve diğer malî hakları BakanlarKurulu kararı ile belirlenir. Sözleşmeli olarak istihdam edilecek personel istekleri üzerine, T.C. Emekli Sandığı ile ilgilendirilir.

Atama bakımından; Avrupa Birliği Genel Sekreteri bakanlık müsteşarları, Avrupa Birliği genel sekreter yardımcıları bakanlık müsteşar yardımcıları, Avrupa Birliği Genel Sekreterliği daire başkanları bakanlık daire başkanları hakkında uygulanan hükümlere tabidir. Kurumun diğer personeli Avrupa Birliği Genel Sekreteri tarafından atanır.

Genel ve katma bütçeli daireler, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, kanunla kurulan fonlar, belediyeler ve il özel idareleri, sermayesinin yarıdan fazlası kamuya ait kuruluşlar, iktisadî devlet teşekkülleri ve kamu iktisadî kuruluşları ile bağlı ortaklıklar ve müesseselerde Avrupa Birliği ile ilgili alanlarda çalışanlar veya çalışmış olanlar; kurumlarının muvafakatıyla, aylık, ödenek, her türlü zam ve tazminatlar ile diğer malî ve sosyal hak ve yardımları kurumlarınca ödenmek kaydıyla Avrupa Birliği Genel Sekreterliğinde geçici olarak görevlendirilebilir. Bu personel, kurumlarından maaşlı izinli sayılır. İzinli oldukları sürece memuriyetleri ile ilgili özlük hakları kurumlarında devam eder.

Üniversite öğretim elemanları 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 38 inci maddesine göre, Avrupa Birliği Genel Sekreterliğinde görevlendirilebilir.

Bu Kanunla Avrupa Birliği Genel Sekreterliğine verilen görevlerin yürütülmesini sağlamak üzere yeteri kadar Avrupa Birliği uzmanı ve uzman yardımcısı istihdam edilir.

Avrupa Birliği uzman yardımcılığına atanabilmek için, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlara ek olarak;

a) Üniversitelerin en az dört yıllık eğitim veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisadî ve idarî bilimler, iktisat, işletme ve mühendislik fakülteleri ile fakültelerinin matematik ve istatistik bölümleri ve bunlara denkliği Yüksek Öğretim Kurulu tarafından onaylanmış yabancı fakültelerden mezun olmak,

b) Yapılacak yarışma sınavında başarılı olmak,

c) Sınavın yapıldığı yılın ocak ayının ilk gününde 35 yaşını doldurmamış olmak,

d) İngilizce, Fransızca veya Almanca dillerinden birini iyi derecede bilmek,

Koşulları aranır.

Avrupa Birliği uzman yardımcılığına atananlar en az üç yıl çalışmak ve olumlu sicil almak kaydıyla, açılacak Avrupa Birliği uzmanlığı yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Sınavda başarılı olanlar Avrupa Birliği uzmanı unvanını alırlar.

Yeterlik sınavında iki defa başarı gösteremeyenler, Maliye Bakanlığının ve Devlet Personel Başkanlığının görüşleri üzerine Başbakanlıkça diğer kamu kurum ve kuruluşlarındaki boş memur unvanlı kadrolara atanırlar.

Avrupa Birliği uzman ve uzman yardımcılarının yarışma ve yeterlik sınavlarının nasıl yapılacağı ile çalışma usul ve esasları, yönetmelikle düzenlenir.

Kadrolar

MADDE 5. – Ekli (I) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele Avrupa Birliği Genel Sekreterliği bölümü olarak eklenmiştir.

MADDE 6. – 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;

a) Ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “I- Genel İdare Hizmetleri Sınıfı” bölümünün;

1. (b) bendine “Müsteşarlar” ibaresinden sonra gelmek üzere “Avrupa Birliği Genel Sekreteri” ibaresi,

2. (d) bendine “Müsteşar Yardımcıları ve GenelMüdürler” ibaresinden sonra gelmek üzere “Avrupa Birliği GenelSekreter Yardımcıları” ibaresi,

b) Ekli (II) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “2- Yargı Kuruluşları, Bağlı ve İlgili Kuruluşlar ile Yükseköğretim Kuruluşlarında” bölümüne “Avrupa Birliği GenelSekreterliği Daire Başkanları ibaresi,

c) Ekli (IV) sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin;

1. 2 nci sırasına “Avrupa Birliği GenelSekreteri” ibaresi,

2. 5 inci sırasının (c) bendine “Başbakanlık, Bakanlık ve Müsteşarlık ve Müstakil Daire Başkanlıkları (Ana ve Yardımcı Hizmet Birimi)” ibaresinden sonra gelmek üzere “Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Daire Başkanları” ibaresi,

Eklenmiştir.”

GEÇİCİ MADDE 1. – Bir defaya mahsus olmak üzere; bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte kamu kurum ve kuruluşlarında Avrupa Birliği alanında en az üç yıl fiilen çalışmış, Avrupa Birliği uzman yardımcılığı yarışma sınavına girme niteliğini haiz ve 41 yaşından gün almamış olanlar bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç altı ay içerisinde müracaat etmek ve açılacak yeterlik sınavında başarılı olmak kaydıyla, başarı sıralaması dikkate alınarak Avrupa Birilği uzmanı olarak atanırlar.

GEÇİCİ MADDE 2. – Yürürlükte bulunan kanun ve kanun hükmünde kararnameler ile bunlara dayanılarak çıkarılan mevzuatta ve 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerde yer alan kadro unvanlarında geçen “Avrupa Topluluğu” ibaresi “Avrupa Birliği” olarak değiştirilmiştir.

Yürürlük

MADDE 7. – Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 8. – Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
 
 

KURUMU : AVRUPA BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİ

TEŞKİLÂTI : MERKEZ

			Serbest	Tutulan
			Kadro	Kadro
Sınıfı	Unvanı	Derecesi	Adedi	Adedi	Toplam
GİH	Genel Sekreter	1	1	-	1
GİH	Genel Sekreter Yardımcısı	1	4	-	4
GİH	Daire Başkanı	1	6	-	6
GİH	Personel, İdarî ve Malî İşler
	Dairesi Başkanı	1	1	-	1
GİH	Avrupa Birliği Uzmanı	1	3	-	3
GİH	Hukuk Müşaviri	1	2	-	2
GİH	Avrupa Birliği Uzmanı	2	3	-	3
GİH	Hukuk Müşaviri	2	1	-	1
GİH	Avrupa Birliği Uzmanı	3	3	-	3
GİH	Avrupa Birliği Uzmanı	4	2	-	2
GİH	Avrupa Birliği Uzmanı	5	4	-	4
GİH	Mütercim	5	1	-	1
GİH	Avrupa Birliği Uzmanı	6	5	-	5
GİH	Mütercim	6	1	-	1
GİH	Avrupa Birliği Uzman Yardımcısı	8	12	-	12
GİH	Bilgisayar İşletmeni	8	5	-	5
GİH	Avrupa Birliği Uzman Yardımcısı	9	10	-	10
GİH	Sekreter	9	3	-	3
GİH	Şoför	9	5	-	5
YHS	Bekçi	10	2	-	2
YHS	Hizmetli	10	2	-	2
	Toplam :				76

 
 

Geldiğiniz sayfaya dönüş	Sayfa Başı