1. Bugüne kadarki ilerleme

Kıbrıs, Macaristan, Polonya, Estonya, Çek Cumhuriyeti ve Slovenya ile müzakereler 31 Mart 1998’de, Malta, Romanya, Slovakya, Letonya, Litvanya ve Bulgaristan ile müzakereler de 15 Şubat 2000’de başlamıştır. 

Lüksembourg AB Konseyi tarafından onaylanan ve Helsinki AB Konseyi tarafından teyit edilen müzakere ilkelerine uygun olarak, her aday hazırlık derecesine bağlı olarak kendi temposunda ilerlemektedir. Her aday kendi liyakatine göre değerlendirilmektedir ve üyelik yükümlülüklerini yerine getirebilecek durumda olduğunda Avrupa Birliği’ne katılacaktır. 

Müzakereler üye devletler ve her aday ülke arasındaki ikili katılım konferanslarında sürdürülmektedir. Müzakereler için müktesebat 31 bölüme ayrılmıştır.

Kıbrıs, Macaristan, Polonya, Estonya, Çek Cumhuriyeti ve Slovenya ile müzakerelerin ilk turu 10 Kasım 1998’de yapılmıştır. Malta, Romanya, Slovakya, Letonya, Litvanya ve Bulgaristan ile müzakerelerin ilk turu 14 Haziran 2000’de yapılmıştır.

İlk altı ülke ile iki yıl süren müzakerelerden sonra 29 bölüm (“kurumsal sorunlar” ve “diğer sorunlar” haricinde müktesebat ile ilgili tüm bölümler) açılmış ve 11 ila 16 adet bölüm geçici olarak kapatılmıştır. Bu yılın sonuna kadar, 2000 yılında müzakereye başlanılan ülkelerle 17 bölüm açılmış ve 7 ila 11 adet bölüm geçici olarak kapatılmış olabilir.

Geçici kapatma, mevzuatın müktesebat ile uyumlu hale getirilmesine yönelik inandırıcı taahhütler ve bunu düzgün biçimde uygulayabilecek idari kapasiteye bağlıdır. Bu taahhütler Komisyon tarafından yakından izlenmektedir. Şimdiye kadar, herhangi bir bölümün yeniden açılması yönünde bir tavsiye gelmemiştir. Bazı bölümler yeterli taahhüt olmadığından ya da geçiş tedbirleri talep edilmesi nedeniyle açık tutulmaktadır.

Müzakereler, farklılaştırma ilkesini izlemekte ve müzakerelere daha geç bir aşamada katılmış olan ülkelere yetişme fırsatı vermektedir.

2. Müzakerelerin sonuçlanmasına doğru

Bugüne kadar gerçekleşen ilerleme temelinde, Komisyon, müzakereleri daha özlü bir evreye  taşıyacak ve sonuçlandırılması için yol gösterecek bir stratejinin ana hatlarının belirlenmesi için zamanın geldiğini düşünmektedir. Bu strateji, üye devletlerin ve aday ülkelerin müzakereleri tatmin edici bir sonuca ulaştırmak için çözülmesi gereken konuları katılım konferanslarında ele almalarına imkan verecektir. 

Aşağıda detaylı olarak açıklanan stratejinin başlıca unsurları şunlardır:

• Üye devletlerin ve aday ülkelerin, geçiş düzenlemesi taleplerinden kaynaklanan önemli konuları müzakerelerde ele almaya çağrılmaları
• Bu taleplerin analiz edilmesi, Komisyonun kabul edilebilir, müzakere edilebilir ya da kabul edilemez olarak gördüğü durumların tespit edilmesi 
• 2001 ve 2002 yılları içinde bu konuların ele alınması için net bir sıralama sunan detaylı bir yol haritası
• Sınırlı sayıda çözülmemiş sorun olan bölümleri “bir kenara bırakarak” müzakereleri kolaylaştırma önerisi 
• Müzakerelerin tamamlanması için gerekli olan zamanın belirtilmesi

a) Geçiş düzenlemeleri

Katılım müzakereleri, adayların müktesebatı kabul etmeleri ve katılımdan sonra etkin biçimde uygulamaları ilkesine dayalıdır. Müktesebatın bir kısmının uygulanmasının belirli dönem için ertelendiği geçiş düzenlemeleri, ancak haklı durumlarda kabul edilmektedir. Komisyon, şu ana kadar, adaylardan tarım dışındaki alanlarda 170 üzerinde ve tarımda 340 üzerinde geçici düzenleme talebi kaydetmiştir.

Müzakerelerin başlangıcında Birlik tarafından adaylara sunulan genel pozisyonda müktesebatı kabul etmelerinin “teknik ayarlamalar ve istisnai olarak geçiş düzenlemeleri” getirebileceği belirtilmiştir. Bu geçiş düzenlemeleri, zaman ve kapsam bakımından sınırlı olacak ve müktesebatın uygulama aşamalarını net biçimde tanımlayan bir planla birlikte yürütülecektir. Geçiş düzenlemeleri, Birliğin kuralları ya da politikalarında değişiklikler içermemeli, düzenli işleyişlerini aksatmamalı veya rekabette önemli bozulmalara yol açmamalıdır. Bu bağlamda, Birliğin, başvuruda bulunan ülkenin ve diğer başvuruda bulunan ülkelerin çıkarları göz önüne alınmalıdır.

Komisyon geçen yıla ait Karma Belgede şu düşünceyi ifade etmiştir: ‘Tek pazarın genişlemesi ile bağlantılı alanlarda düzenleyici tedbirler hızla uygulanabilmelidir.. Dolayısıyla geçiş dönemleri kapsam ve zaman bakımından sınırlı olmalıdır. Önemli adaptasyonların gerekli olduğu ve büyük harcama ve çaba gerektiren müktesebat konuları için (örneğin, çevre, enerji, altyapı), adayların, uyumlulaşma çalışmasına başlandığını ve gerekli yatırımlar dahil uyumlulaşma için ayrıntılı ve gerçekçi planlarda kararlı olduklarını gösterebilmeleri şartıyla, belirli bir süreye yayılmış geçiş düzenlemeleri öngörülebilir.’

Komisyon adayların isteklerini bu kriterler esasında değerlendirecektir. Analiz, ülkenin çıkarları ve her isteğin Birliğin işleyişi ve diğer başvuruda bulunan devletlerin çıkarlarına olan etkileri göz önüne alınarak her durum özelinde yapılacaktır. Herhangi bir durumda bir geçiş düzenlemesinin kabul edilmesi, başka geçiş düzenlemeleri için emsal oluşturmaz. Aynı şekilde, daha önceki katılımlarda kabul edilmiş geçiş düzenlemeleri, şimdiki müzakereler için emsal teşkil etmez.

Komisyon, adayın taleplerine yanıt olarak ortak pozisyon hazırlarken üç durum arasında ayırım yapacaktır :

      1) Kabul edilebilir. Bu kategori teknik nitelikte olan ve ciddi sorun içermeyen geçiş düzenlemelerini kapsamaktadır. Komisyon 2000 yılı Eylül ayından bu yana, zaman ve kapsam bakımından sınırlı olan ve rekabet veya iç pazarın işleyişi üzerinde önemli etkileri olmadığı düşünülen geçiş düzenlemelerine ilişkin talepleri olumlu yaklaşımla incelemiştir. Bu tür taleplerin kabul edilmesi bazı bölümlerde müzakerelerin ilerlemesine yardımcı olmuştur ve olmaya devam edecektir.

     2) Müzakere edilebilir. Bu kategori rekabet veya iç pazarın işleyişi üzerinde önemli etkileri olan veya zaman ve kapsam bakımından daha geniş talepleri kapsamaktadır. Komisyon belirli koşullar altında ve belirli bir süre için bu kategoride geçiş düzenlemelerinin kabul edilmesini tavsiye edebilir. Bu kabul, müktesebatın diğer kısımlarının geçiş düzenlemeleri olmaksızın uygulanması ya da uygulama ve yatırım için iyi tanımlanmış planların taahhüt edilmesi şartına bağlı olabilir.
        Bu kategorideki talepler, sadece rekabet ve tek pazar değil aynı zamanda, eğer uygunsa, ekonomi, sağlık, güvenlik, çevre, tüketiciler, yurttaşlar, diğer ortak politikalar ve Topluluk bütçesi de göz önüne alınarak incelenir.

      3) Kabul edilemez. Temel nitelikte sorunlar içeren geçiş düzenlemesi talepleri kabul edilmez.

Komisyon bazı talepleri “müzakere edilebilir” şeklinde nitelerken bunların kısmen veya tamamen kabul edilmesi yönünde tavsiyede bulunacağı şeklinde bir imada bulunmamakta, ancak belirli koşullarda bir çözümün bulunabileceğini belirtmektedir.

Komisyon, uygun olan durumlarda Birliğin çıkarına geçiş düzenlemeleri önerme hakkını saklı tutmaktadır.

b) Müzakereler için bir yol haritası

Komisyon, mevcut ilkeler temelinde ve yukarıda ana hatlarıyla açıklanan geçiş düzenlemelerine ilişkin yöntemleri izleyerek müzakereleri ilerletmek amacıyla, müzakerelerdeki bölümlere sıralı bir yaklaşım şeklinde bir “yol haritası” önermektedir. Komisyon katılım konferanslarının, bütçe üzerinde en çok etkileri olanlar haricinde müzakerelerde çözülmemiş temel hususları 2001 yılı içinde mümkün olduğunca ele almasını önermektedir. Bütçe üzerinde en çok etkisi olanlar ise, ‘kurumsal’ bölüm ve diğer çözülmemiş sorunlarla birlikte 2002 yılının ilk yarısında ele alınacaktır. 

Aşağıda önerilen öncelik çizelgeleri, müzakerelerin, özellikle geçiş düzenlemesi talepleri nedeniyle açık kalmış olan bölümler üzerinde ilerlemesini sağlayacaktır. Bu çizelgeler sadece endikatif nitelikte olup bazı durumlarda aday ülkenin hazırlık durumu imkan verdiğinde öne alınabilir. Müzakerelerin şu andaki durumunun gösterdiği gibi, aşağıda listesi verilen bölümlerden bazıları bazı aday ülkelerle geçici olarak kapatılmıştır ve diğer bölümleri öngörülenden daha önce geçici olarak kapatmak mümkün olabilir. Öte yandan, çizelgenin verilen zaman içinde tüm adaylar için tüm bölümlerde gerçekleşmesi şart değildir. Bu yaklaşım farklılaştırma ilkesini sürdürmektedir ve iyi hazırlanmış olan ülkelerle müzakerelerin hızla ilerlemesine imkan vermektedir.

Yol haritası gelecek üç yarıyıl için müzakerelere ilişkin öncelikleri belirlemektedir. Önceliklerin belirlenmesi Komisyonun belirli alanlarda müzakereleri ilerletme olasılıklarına ilişkin analizine dayanmaktadır. Öneriye göre ilk yarıyılda, sosyal konularda ilerleme sağlamak ve çevreyle ilgili iddialı bir programı uygulamaya çalışmak için iç pazarla ilgili bazı konularda ileri adım atılacak, bir yandan da ikinci yarıyılda daha uzun hazırlık gerektiren bölümlerin geçici kapatılması üzerinde yoğunlaşılacaktır. Zamanlama da, geçiş dönemleri hakkında kesin yanıtlar bulmak ve detaylı ve gerçekçi uyum ve yatırım programları oluşturmak için gerekli çabaların değerlendirilmesi şartına bağlıdır. 

Müzakerelerin ilerlemesi ve bölümler hakkındaki müzakerelerin geçici olarak kapatılması tüm tarafların gerekli katkıları yapmalarına bağlıdır. “Yol haritasının” amacı, müzakerelerde yer alan tüm tarafların gerçekçi bir zaman çizelgesine bağlı olmalarını sağlamaktır. Komisyon, bunun gerçekleştirilebilir olduğu durumlarda, Konsey’in bu çizelgeye göre adaylara sunulacak ortak pozisyonları formüle edebilmesi için o sırada açık kalan bölümlere ilişkin gerekli önerileri yapmayı üstlenmektedir. Üye devletleri, en geç çizelgelerde belirtilen dönem içinde  belirli bölümlerde temel konular üzerinde kendi müzakere pozisyonlarını formüle etmeye hazır olmaya çağırmaktadır. Aday ülkeler de bu dönem içinde gerekli temel yanıtları ve taahhütleri sunmaya hazır olmalıdır. 

Bir bölümün geçici olarak kapatılamadığı, ama çözülmemiş sorunların çok sınırlı olduğu durumlarda Komisyon o ana kadar benimsenmiş olan yaklaşımda değişiklik yapılmasını önerecektir. Bu bölümü müzakere masasında bırakmak yerine, uygun bir zamanda geriye kalan az sayıdaki sorunlara bir çözüm bulmak üzere yeniden ele alınacağı belirtilerek o bölüm “bir kenara ayrılacaktır.” Bu uygulama açık kalan bölüm sayısını önemli oranda azaltacak ve çözüm bekleyen sorunların daha net biçimde belirlenmesini sağlayacaktır.

Yol haritası esas olarak, adayların geçiş düzenlemeleri talep ettiği bölümlere gönderme yapmaktadır. Müzakereler ilerledikçe diğer bazı bölümlerin de belirlenmesi gerekebilir. Komisyon, bir “yol haritası” sunma yaklaşımına uygun olarak, müzakerelere bu yıl başlamış olan iyi hazırlanmış aday ülkelerin arayı kapatmasına imkan vermek için bu yaklaşımın açılan bölümlere de (bkz. aşağıda) uygulanmasını önermektedir. 

Müktesebatın benimsenmesi ve uygulanmasına ilişkin taahhütlerin gerçekleşip gerçekleşmediğini belirlemek için tüm bölümlerde izleme sürecektir. Sözgelimi rekabet alanı gibi her adayın fiili uygulama sicilinin, bölümün kesin kapatılışı açısından temel önemde olduğu düşünülen alanlarda izleme süreci güçlendirilebilir ve Komisyon ilgili bölümün yeniden açılmasını tavsiye etme hakkını saklı tutmaktadır.
 

2001 yılının ilk yarısı için öncelik çizelgesi

Bu dönemde, Birlik aşağıda belirtilen bölümlerin geçici kapatılması amacını göz önüne alarak önceliği, geçiş düzenlemesi talepleri konusundaki pozisyonlar da dahil olmak üzere ortak pozisyonların tanımlanmasına verecektir:

  Malların serbest dolaşımı
  Kişilerin serbest dolaşımı
  Hizmet sunma özgürlüğü
  Sermayenin serbest dolaşımı
  Şirketler hukuku
  Kültür ve görsel-işitsel politika
  Sosyal politika ve istihdam
  Çevre
  Dış İlişkiler

2001 yılının ikinci yarısı için öncelik çizelgesi

Önceki dönemde ele alınmayan konulara ek olarak, Birlik aşağıda belirtilen bölümlerin geçici kapatılması amacını göz önüne alarak önceliği, geçiş düzenlemesi talepleri konusundaki pozisyonlar da dahil olmak üzere ortak pozisyonların tanımlanmasına verecektir:

 Rekabet politikası
 Ulaşım politikası
 Enerji
 Vergilendirme
 Gümrük birliği
  Tarım (özellikle hayvan ve bitki sağlığı sorunları) 
  Balıkçılık
 Adalet ve içişleri 
 Mali Kontrol

Bu dönemde ele alınacak olan önemli konular arasında, örneğin, devlet yardımları mevzuatının usulünce uygulanması ve icra edilmesi, karayolu ulaşımı, deniz güvenliği, gaz ve elektrik iç pazarları, nükleer güvenlik, Gümrük Birliği, KDV, tüketim vergileri, gıda güvenliği, vize politikası, Schengen müktesebatı, vs. ve Topluluk müktesebatını uygulama ve icra etme kapasitesi ile ilgili genel hususlar yer almaktadır.

2002 yılının ilk yarısı için öncelik çizelgesi
Bu dönemde, Birlik henüz çözüm bulunmamış olan, diğer bölümlerden önemli sorunları ele alacak ve, belirtilen bölümlerin geçici kapatılması amacını göz önüne alarak, geçiş düzenlemesi talepleri konusundaki pozisyonlar da dahil olmak üzere ortak pozisyonların tanımlanması üzerinde yoğunlaşacaktır:

  Tarım (kalan sorunlar)
  Belgesel politika ve yapısal araçlar
  Maliye ve bütçe düzenlemeleri
  Kurumlar
  Diğer hususlar

2000 yılında müzakerelere başlanan ve en iyi hazırlık yapmış ülkelerle bu yılın sonuna kadar bölümlerin yarısından fazlası açılmış olacaktır. Santa Maria da Feira AB Konseyi “bu ülkeler arasında en ileri durumda olanlarla müktesebatın tüm alanlarında müzakerelerin 2001 başlarında gerçekleşebileceğini” belirtmiştir.

Komisyon bu hedefi göz önüne alarak, Bulgaristan, Letonya, Litvanya, Malta, Romanya ve Slovakya’nın, Düzenli Raporlarda ve yukarıda ana hatlarıyla açıklanan yol haritasında ortaya konan analizi temel alarak müzakere için hazır olduklarını düşündükleri bölümlerde pozisyon belgeleri hazırlamalarını önermiştir. Bu pozisyon belgeleri, Komisyon’un gelecek yılın başında ortak pozisyon taslaklarını sunmasına imkan tanıyacak bir süre içinde hazır olmalıdır.

Komisyon müzakerelerde gerçek anlamda ilerlemenin açılan bölüm sayısından çok her aday  tarafından yapılan hazırlıkların niteliğine bağlı olduğunu hatırlatmaktadır. Bu nedenle, Komisyon, değerlendirmesinde bir bölümün açılmasının gerekip gerekmediğini ve sunulan her pozisyon belgesinin içeriği üzerine hazırlanan bir ortak pozisyon taslağını esas alacaktır.

3. Müzakerelerin sonuçlandırılmasına ilişkin olasılıklar

Katılım müzakereleri için önerilen strateji, Katılım Ortaklıklarında belirtilen her aday için önceliklere ilişkin tavsiyelerle birlikte gelecekteki katılımlar hakkında net bir perspektif sunmaktadır. Yukarıda belirtilen yaklaşım AB Konseyi, Avrupa Parlamentosu ve Komisyon tarafından çeşitli önemli deklarasyonlarda gösterilen hedeflere ulaşılmasını mümkün kılacaktır.

Helsinki AB Konseyi 1999 Aralık ayında, gerekli kurumsal reformlar yapıldığı takdirde Birliğin ‘2002 yılı sonundan itibaren yeni üye devletleri, üyelik yükümlülüklerini üstlenme yeteneklerini kanıtladıkları anda ve müzakere süreci başarıyla tamamlandığında kabul edebilecek bir konumda olabileceğini’ duyurmuştur.

Avrupa Parlamentosu da Ekim 2000 tarihli kararında üye devletleri ve aday ülkeleri ‘bu ülkelerin seçimlere katılma imkanı elde etmeleri için Avrupa Parlamentosu’nun 2004 yılındaki Avrupa Parlamentosu seçimlerinden önce ilk katılım antlaşmalarını onaylayabilmesini sağlamak için ellerinden gelen her türlü çabayı göstermeye’ çağırmıştır. 

Komisyon 1999 Karma Belgesinde ifade edilen şekilde en ileri durumdaki aday ülkelerle müzakereleri 2002 yılında sonuçlandırmanın mümkün olabileceği görüşündedir.

İlk katılımların gerçekleşmesi için üç koşul, mali çerçeve, kurumsal reform ve tüm üyelik kriterlerini yerine getirmiş olan adaylarla müzakerelerin sonuçlandırılmasıdır: 

• Mali koşullar ile ilgili olarak, Komisyon tarafından öngörülen yaklaşım Birliğin Berlin AB Konseyi tarafından kararlaştırılmış olan çerçeve içinde kalmasına imkan vermelidir.
• Kurumsal reform ile ilgili olarak, Komisyon AB Konseyi’ni Nice’de yapılacak olan toplantıda gerekli kararları almaya çağırmaktadır.
• Katılım müzakereleri ve üyelik için hazırlıklar ile ilgili olarak, Komisyon bu belgede öngörülen strateji etkin bir şekilde izlendiği takdirde, tüm üyelik kriterlerini yerine getiren aday ülkelerle müzakerelerin 2002 yılı içinde sonuçlanması ve dolayısıyla Birliğin 2002 yılı sonunda yeni Üye Devletleri kabul edebilecek konumda olması için koşulların oluşturulacağını düşünmektedir.

Yukarıda belirtilen hususlar ışığında, Komisyon, AB Konseyi’ne aşağıdaki  sonuçların benimsenmesini tavsiye etmektedir:

• Katılım müzakereleri 2001 ve 2002 yıları için önerilen “yol haritasında” yer alan endikatif öncelik çizelgelerini izlemelidir. Buna göre geçiş düzenlemleri ile ilgili tüm talepler ve diğer çözülmemiş konular Birlik tarafından en ileri durumdaki ülkelerle en geç Haziran 2002 tarihine kadar ele alınacaktır;
• “Yol haritası” kabul edilebilir ya da müzakere edilebilir nitelikte olan geçiş düzenlemelerine yönelik taleplerin ele alınmasına imkan verecek ve Birlik’in çıkarlarına uygun geçiş düzenlemeleri içerebilecektir;
• Sınırlı sayıda sorunun hızlı biçimde çözülemediği hallerde katılım müzakerelerinde ilerleme sağlanabilmesi için bunlar daha sonra tekrar ele alınmak üzere “bir kenara ayrılacak” ve böylece çözüm bekleyen sorunların net biçimde belirlenmesi  sağlanarak bunlara tekabül eden bölümlerin geçici olarak kapatılmasına imkan sağlanacaktır;
• Bu yaklaşım, farklılaştırma ilkesini sürdürürken bir yandan da tüm üyelik kriterlerini yerine getiren aday ülkelerle müzakerelerin 2002 yılı içinde sonuçlanmasına ve dolayısıyla Birliğin 2002 yılı sonunda yeni Üye Devletler kabul edebilecek konumda olmasına imkan sağlamalıdır;
• Bulgaristan, Letonya, Litvanya, Malta, Romanya ve Slovakya, hazırlık durumlarını ve önerilen “yol haritasını” dikkate alarak müzakere için hazır oldukları bölümler hakkında kendi pozisyon belgelerini hazırlamalıdır. Komisyon bu temelde bu bölümlerin müzakereye açılmasının tavsiye edilebilir olup olmadığını değerlendirecektir. Bu, en ileri durumdaki adayların müktesebatın tüm alanlarında müzakereleri 2001 gibi mümkün olduğunca erken bir tarihte açmalarına imkan sağlayacaktır;
• Müktesebatın aday Devletler tarafından kendi mevzuatlarına dahil edilmesi ve bunu etkin biçimde uygulamak ve icra etmek için kapasitelerinin uyarlanması, müzakerelerin ilerlemesi için kilit koşullar olmaya devam etmektedir. Dolayısıyla, Komisyon müzakereleri sürdüren ülkelerin taahhütlerini izlemeye devam edecektir;
• Katılım Ortaklıkları, merkezi nitelikteki katılım öncesi strateji araçları olmayı sürdürmektedir. Şimdi orta vadeli öncelikler devreye girerken, 1999 Ortaklıklarının henüz tam olarak gerçekleştirilmemiş olan kısa vadeli öncelikleri hızla uygulanmalıdır. Bunlar 2001 yılında katılım öncesi yardımın programlanmasında temel teşkil edecektir;
• Tarım ürünleri alanında karşılıklı ilave ticari imtiyazlar için müzakereler, bu önemli alanda ticari ilişkileri güçlendirmek ve katılıma hazırlık yapmak amacıyla Avrupa Anlaşmaları çerçevesinde başlatılmalıdır;
• Tüm aday ülkelerin Topluluk programlarına katılımını kolaylaştırmak amacıyla Orta ve Doğu Avrupa ülkeleri için çerçeve kararları alınmalı ve Kıbrıs, Malta ve Türkiye ile ikili anlaşmalar yapılmalıdır;
• Türkiye müzakerelerin açılması için gerekli olan koşullara henüz uygun olmamakla birlikte, katılım öncesi stratejisinin uygulanması için aşağıdaki eylemler gereklidir:
• Helsinki AB Konseyi sonuçlarına uygun şekilde siyasal diyalogun sürdürülmesi;
• Mevcut Ortaklık Anlaşması mekanizmaları bağlamında Katılım Ortaklığının uygulanmasının izlenmesi;
• Müktesebatın analitik incelemesi sürecinin hazırlanmasına devam edilmesi ve kaydedilen ilerleme hakkında AB Konseyi’ne rapor verildikten sonra atılacak yeni adımların kararlaştırılması;
• Mümkün olan en kısa süre içinde yardım için tek bir mali çerçevenin hazırlanması;
• Topluluk programlarına katılmasını kolaylaştıran bir ikili anlaşma hazırlanması;
• Avrupa Konferansı, aday ülkelerle Birliğin geleceği konusunda görüşme çerçevesi olarak kullanılmaya devam edilmelidir;
• Genişleme konusundaki korkuları yatıştırmak, yararları hakkında bilgi vermek ve yurttaşların desteğini kazanmak için, Komisyonun önerdiği iletişim stratejisi öncelikli olarak uygulanmalıdır.