TÜRKİYE - AB İLİŞKİLERİ

KARMA BELGE
Aday ülkelerin katılım yönünde kaydettiği ilerlemeye ilişkin raporlar (1999) 

  EK 1

Ülkelere Bakış

Mevzuat oluşturma, idarî ve adlî kapasiteleri güçlendirme konularında kaydedilen ilerleme, aşağıda ortaya konulmuştur. Başvuran ülkeler, üyelik başvurularının zaman içindeki sırasına göre dizildiklerinde, bu değerlendirmeden şu sonuçlar çıkmaktadır.

Macaristan çoğu sektörde mevzuat uyumunda ilerlemeye devam etmektedir. Devlet yardımları ve serbest çalışma konularında yasalar çıkararak, kamu alımları ve fikrî mülkiyet hakları mevzuatını daha da uyumlulaştırarak ve standartlar ve belgeleme alanlarında yeni yaklaşımı uygulamaya devam ederek önemli ilerleme kaydedilmiştir. Ancak, hizmet altyapıları ve ulusal tercih konularında yasal hükümlerle ilgili olarak, kamu alımları mevzuatının daha fazla geliştirilmesine ihtiyaç vardır. Özel tüketim vergisi alanında ayrımcı hükümlerin devam etmesi, KDV/özel tüketim vergisi konusunda genel mevzuat uyumlulaşmasıyla ilgili olarak sağlanmış olan önemli ilerlemeyi gölgelemektedir. Avrupa eserleri ve uydu yayın izleme açısından görsel-işitsel alanlarda daha fazla uyumlulaşma ihtiyacı vardır. Adalet ve içişleri (sınır yönetimi ve iltica), tarım, çalışma hayatı ve işyerinde sağlık ve güvenlik konularında uyumlulaşma temposu yavaştır. Çevre alanında pek az ilerleme kaydedilmiş, gümrükler konusunda ise hiç ilerleme olmamıştır. Yapılması gereken aktarım çalışmasının boyutu düşünülürse, bu önemli sektörlerdeki hareketsizlik kaygı vericidir. Macaristan, Müktesebatı uygulamak için idarî kapasitesini güçlendirmede kararlı ilerleme sağlamıştır. Genel kamu yönetimi reformu yönünde adımlar atılmış, yönetim ve yargı organlarında özel Avrupa politikası ve hukuku eğitim kursları düzenlenmesine devamlı olarak önem verilmiştir. İç pazarın uygulanması için gereken temel kurumların çoğu hazırdır. Bununla birlikte, devlet yardımlarının kontrolu, piyasa gözetimi, hayvan ve bitki sağlığı gibi özel alanlarda idarenin güçlendirilmesi gereklidir. Macaristan, bölgesel kalkınma ve çevre konularına yeterli bütçe ve yönetim kaynakları tahsis etmeli ve AB malî yardımlarını kullanma, izleme ve kontrol etme kapasitesini geliştirmelidir. Devlet Denetim Bürosu ve İletişim Kurumu gibi düzenleyici makamlara daha fazla bağımsızlık tanınması olanağı vardır.

Macaristan, bölgesel kalkınma konusunda idarenin güçlendirilmesi, çelik sektörünün yeniden yapılandırılması ve çevre sektöründe uyumlulaşma hariç, kısa vadeli Katılım Ortaklığı önceliklerinin çoğunu tatminkar şekilde ele almıştır.

Polonya, siyasî ve idarî enerjisini yurt içindeki reformlar üzerinde yoğunlaştırmış ve bu nedenle mevzuat aktarım sürecinde yeterince ilerlememiştir. İdarî kapasitenin güçlendirilmesinde ilerleme sağlanmıştır, fakat yasa taslaklarının eşzamanlı olarak hazırlanmasını ve ilgili idarî kapasiteyi güçlendirmek için plan yapılmasını kapsayacak şekilde uyumlulaşma için stratejik bir hazırlık çoğu sektörde eksiktir. Sermayenin ve hizmetlerin serbest dolaşımı ve malî denetim gibi bazı alanlarda Polonya'nın uyumlulaşma ve uygulama sicili iyi olsa da, kilit iç pazar mevzuatı (standartlar ve belgeleme alanında yeni yaklaşıma dayalı mevzuat, fikrî ve sınaî mülkiyet, kamu alımları), kişilerin serbest dolaşımı (diplomaların karşılıklı tanınması) ve devlet yardımları konularında anlamlı ilerleme olmamıştır. Çevre alanında yakınlaşma bakımından pek az ilerleme kaydedilmiştir. Tarım sektöründe yapısal reform konusundaki hareketsizlik, Ortak Tarım Politikası'nın kolayca benimsenebilmesi açısından iyiye işaret değildir. İdarî kapasite ile ilgili olarak, Polonya, arazi ve idare reformunun uygulanmasında ve yeni Kamu Hizmeti Yasası'nın benimsenmesi ve uygulanmasında ilerleme kaydetmiştir. Bunlar, tüm düzeylerde kamu idaresinin işleyişini destekleyen önemli adımlardır. Yargı alanında büyük çabalar sarfedilmiş olmakla beraber, polis ve sınır muhafaza hizmetleri dahil yasa icra organlarının etkinliğini geniş ölçüde iyileştirmek gereklidir. Kamu alımları idaresi alanında gelişmeler sağlanmıştır. Standardizasyon sahasında, mevzuat, standardizasyon ve akreditasyon görevlerinin ayrılmasına yönelik bir miktar ilerleme olmuştur, fakat bu sektörde daha yapılacak çok iş vardır. Bölgesel politika ve malî kontrol alanında kapasite güçlendirmeye özel dikkat gösterilmiştir. Fikrî mülkiyet haklarının korunması, devlet yardımları, gümrükler, telekomünikasyon, enerji, çevre, vergileme ve balıkçılık alanlarında kapasiteyi güçlendirmek için çabalar sürdürülmelidir.

Polonya, ekonomik reform, endüstriyel yeniden yapılanma (özellikle kömür ve çelik konusunda), adalet ve içişleri, iç pazar ve bölgesel kalkınma gibi alanlarda kısa vadeli Katılım Ortaklığı önceliklerini kısmen ele almıştır. Ancak, bu öncelikler daha tam bir şekilde ele alınmalıdır. Tarım, çevre, kurumsal ve idarî kapasite öncelikleri ise genel olarak yerine getirilmemiş durumdadır.

Romanya, devlet yardımları, kamu alımları ve bankaların denetimi alanlarında yasalar kabul ederek, mevzuat uyumlulaşmasında ilerleme kaydetmiştir. Standartlar ve belgeleme alanında uyumlulaşma için bazı adımlar atılmıştır, fakat çerçeve mevzuat olmayışı bu alanda kapsamlı ilerleme sağlanmasına engel olmaktadır. Fikrî mülkiyet ve veri koruma ile ilgili pek az ilerleme olmuştur. Romanya, ulaştırma müktesebatı ile uyumlulaşma için önemli adımlar atmıştır, ancak kara ve deniz yolu güvenliği konusuna daha çok dikkat gösterilmesi gereklidir. Çevre sahasında ilerleme çok sınırlıdır. Romanya, bu konuya gerekli önceliği vermiyor gibi görünmektedir. Hava, su ve atık yönetimi sektörlerinde ciddî sorunlar vardır. Gerçekçi maliyet değerlendirmeleri ve yatırım planları hazırlanmalıdır. Rekabetçi bir özel sektör ve işleyen bir arazi piyasası gibi, AB hukukunun dayandığı temellerde büyük zaaflar ve, müktesebatın bağımsız bir yaklaşımı gerekli kıldığı düzenleyici faaliyetlerde devlet müdahalesinin sürmesi, bazı sektörlerde (endüstri ve tarım) uyumlulaşmaya engel olmaktadır. Adalet ve içişleri ile ilgili olarak, sınır yönetimi, polis ve göç konularında sınırlı ilerleme sağlanmıştır, fakat iltica ve uyuşturucu madde kontrolu alanlarında çalışmalar hızlandırılmalıdır. Çabalar arttırılmış olmakla beraber, uygulama ve icra kapasiteleri, henüz, müktesebatın etkin biçimde tatbik edilmesini sağlamaya yetecek ölçüde gelişmemiştir. Kamu yönetimi reformu bir öncelik olarak tesbit edilmiştir, fakat ciddî şekilde başlatılmış değildir. Bazı kilit kurumlar (örneğin kamu alımları konusunda) henüz oluşturulmamıştır ve idareyi gereken kabiliyet düzeyine getirmek için pek çok sektörde (çevre ve malî kontrol) büyük çabalara ihtiyaç vardır. Merkez Bankası dahil, düzenleyici ve denetleyici organların bağımsızlığını sağlamak için genel bir ihtiyaç vardır. Yargıyı güçlendirmek için bazı tedbirler alınmış olmakla beraber, AB hukukunu sınırlı ölçüde bilen ve teknik imkanları yetersiz olan yargı hâlâ zayıftır.

Romanya, Katılım Ortaklığı'nın idarî kapasite (bölgesel kalkınma) ve iç pazar (bankacılık sektörünün yeniden yapılandırılması, kamu alımları, devlet yardımları) ile ilgili kısa dönem önceliklerinin bazı yönlerini ele almışsa da, adalet ve içişleri (örgütlü suçlar ve yolsuzluk ile mücadele, polisin demilitarizasyonu ve sınır denetimi) ve çevre ile ilgili önceliklerin bazı yönleri, tatminkar şekilde ele alınmamıştır.

Bulgaristan çoğu alanda mevzuatını uyumlulaştırmaya istikrarlı bir tempoda devam etmiş ve iç pazar mevzuatının kilit unsurlarını yerli yerine oturtmak için geçen yıl boyunca kararlı gayretler sarfetmiştir. Örnek olarak, kamu alımları üzerine yeni bir yasa, müktesebatın temel ilkelerini ortaya koymaktadır ve standardizasyon alanında mevzuat çıkarılmasında ilerleme olmuştur. Korsanlığa karşı mücadelede büyük iyileşmeler görülmekte olup telif hakları yasasında yapılan değişiklikler idarî ihlallerin kapsamını genişletmiş ve para cezalarını arttırmıştır. Bulgaristan, görsel-işitsel sektör mevzuatının uyumlu hale getirilmesinde önemli ilerleme kaydetmiştir ve telekomünikasyon piyasasını serbestleştirmeye devam etmektedir. Yeni KDV ve özel tüketim vergisi yasaları, ülkeyi, müktesebata daha çok yaklaştırmıştır. Devlet yardımları alanında anlamlı bir iyileşme olmamıştır. Tarımda uyumlulaşma konusunda bir miktar ilerleme olduğu halde, kısmen fon eksikliği yüzünden, uygulama sorunları vardır. Sınır istasyonlarında da yapılmak üzere, veteriner muayenesinin güçlendirilmesi gerekir ve tarımda yatırımları teşvik edebilecek etkin ve saydam bir arazi piyasası oluşturmak için arazi iadesini hızlandırma gereği vardır. Bulgaristan, enerji politikası alanında bazı adımlar atmış olsa da, Kozloduy nükleer enerji santralindeki 1-4 sayılı ünitelerin kapatılması için gerçekçi bir takvime kendini bağlamakta yeterli ilerleme kaydetmemiştir. Bölgesel politika için bir temel oluşturulmasında önemli adımlar atılmıştır fakat sosyal sektörde daha az ilerleme olmuştur. Çevre alanında bir miktar yasal ilerleme olmuştur fakat yatırım projelerinin belirlenmesi için gerekli olan sektörel stratejilerin ve bir genel stratejinin yokluğu sorunlar yaratmaya devam etmektedir. Bulgaristan, adalet ve içişleri alanında, özellikle göç ve adalet konularında önemli ilerleme sağlamıştır. Bulgaristan, bir kamu hizmeti yasası çıkarmış ve AB Mevzuatının uygulanmasından sorumlu kurumların tesis edilmesi için yasal çerçevenin kurulmasında önemli ilerleme kaydetmiştir. Ancak, beşerî ve fizikî kaynak yetersizliği, bu kurumların Müktesebatı etkin biçimde uygulama kapasitesini kısıtlamıştır. Özellikle artan AB malî kaynaklarını absorbe edebilmek için, malî denetim mekanizmaları ve şeffaf kamu alım sistemleri kurulmasında ilerleme sağlanması önemlidir. Adalet ve içişleri alanında; Bulgaristan, sınır yönetiminde iyileşmeyi ve ilgili adalet ve içişleri konularında uyumlulaşmayı sürdürmelidir.

Bulgaristan, nükleer sektör hariç, Katılım Ortaklığı'nın kısa vadeli önceliklerinin tamamının yerine getirilmesinde ilerleme sağlamıştır.

Slovakya mevzuatın uyumlulaştırılmasında ve Müktesebatı etkili biçimde uygulamaya yönelik idarî ve adlî kapasitenin geliştirilmesinde ilerleme kaydetmiştir. Slovak Hükümeti, daha önceki hükümetin kabul ettiği ve Müktesebat ile uyumlu olmayan mevzuatın kaldırılmasında hızlı davranmış ve yasal ve kurumsal ilerleme için sağlam bir temel koyan stratejik politika kararları almıştır. Bohunice nükleer enerji santralinin 1-2 VI ünitelerini, sırasıyla 2006 ve 2008 yılına kadar kapatmak için hükümetin karar almasıyla, enerji sektöründe önemli ilerleme yapılmıştır. Standartlar ve belgeleme, kamu alımları ve devlet yardımları mevzuatı alanında çerçeve mevzuat çıkarılmasında daha çok ilerleme sağlanmıştır. İdarî kapasite alanında, AB politika konularının eşgüdümü iyileşmiş, standardizasyon alanında mevzuat, standardizasyon ve akreditasyon görevlerini ayırmak için ilk adımlar atılmış, kilit iç pazar yapılarının kurulmasını öngören yasalar kabul edilmiş ve çevre alanında kapasite geliştirmeye daha fazla önem verilmiştir. Ancak, müktesebatın spesifik sektörlerinde idarî kapasitelerin daha fazla iyileştirilmesi için temel oluşturacak kamu hizmeti reformu yasası henüz çıkarılmamıştır. Bölgesel kalkınma, malî kontrol, adalet ve içişleri gibi başka bazı önemli alanlarda, ilgili kurumların tesis edilmesi gecikmiştir. Düzenleyici ve denetleyici organların bağımsızlığını sağlamaya ihtiyaç vardır. Üyelik hazırlıklarında Slovakya'nın karşılaştığı gecikmeler dikkate alınırsa, ilgili idarî kapasitelerin güçlendirilmesine yönelik planlamanın mevzuat hazırlanmasına eşlik etmesi önemlidir. Slovakya, diğer aday ülkelere ayak uydurmak istiyorsa, yasa hazırlanması ve uygulama ve icra kapasitelerinin güçlendirilmesi çabalarını büyük ölçüde arttırmalıdır.

Slovakya, politika, devlet yardımları ve iç pazarla ilgili kısa vadeli Katılım Ortaklığı önceliklerini yeterli şekilde ele almıştır. Ancak, idarî kapasite ve çevre konularına yeterli dikkat gösterilmemiştir.

Latviya Müktesebatın çoğu alanında mevzuat uyumlulaşması ve gerekli uygulama yapılarının kurulması ile ilgili olarak anlamlı ve sürekli ilerleme kaydetmiştir. Ancak, diplomaların karşılıklı tanınması, veri koruma, telekomünikasyon, tarım ve balıkçılık, işyerinde sağlık ve güvenlik, gümrükler, bölgesel politika ve malî denetim alanlarında mevzuat çabaları arttırılmalıdır. Latviya, standartlar ve belgeleme, rekabet ve devlet yardımları gibi kilit iç pazar alanlarında idarenin güçlendirilmesinde önemli ilerleme yapmıştır. Bununla birlikte, genel kamu idaresi reformu uygulanmasındaki gecikmeler, Latviya'nın Müktesebatı etkin biçimde uygulama kapasitesini zayıflatma riskini getirmektedir. Yargıda AT hukuku bilgisi sınırlıdır fakat eğitimi arttırmak için çabalar sarfedilmiştir. Telekomünikasyon ve enerji sektörlerinde bağımsız düzenleyici makamlar kurulmalıdır. Gümrük ve vergi idaresini takviye etmeye, denizcilik emniyeti müfettişliklerini güçlendirmeye ve uygun malî denetim mekanizmaları kurmaya devamlı dikkat gösterilmelidir.

Latviya, kısa vadeli Katılım Ortaklığı önceliklerinin çoğunu ele almıştır. Ancak, idarî kapasite önceliğinin daha tam bir şekilde ele alınmasına önem verilmelidir.

Sağlam bir temelden hareket edilmekle beraber, Estonya'da uyumlulaşma temposu, iç pazarın kilit konularında (standartlar ve belgeleme, fikrî mülkiyet hakları, veri koruma, devlet yardımlarının izlenmesi), hayvan ve bitki sağlığı, tarım, istihdam ve sosyal işlerde yavaşlamıştır. Gümrük vergilerini ve bununla ilgili yönetim yapısını tedricen devreye sokmak için çabaların gerekli olduğu gümrükler sektörü, standartlar ve belgeleme alanı özellikle endişe konusudur. Estonya, idarî ve adlî kapasitesini iyileştirmede ancak sınırlı bir ilerleme göstermiştir. Nitelikli personel bulma zorluğu devam etmektedir ve kariyer geliştirme özendiricileri ve AB hukukunda eğitime devamlı bir ihtiyaç duyulmaktadır. Standartlar ve belgeleme, devlet yardımlarının izlenmesi, vergi uygulaması, deniz nakliyesi istihdam ve sosyal politika gibi kilit alanlarda bazı idarî zaaflar var olmaya devam etmektedir. Estonya'nın AB fonlarını etkin biçimde kullanabilmesi için, malî denetim kurumlarını güçlendirme ve bölgesel kalkınma yapılarını geliştirme çabaları sürdürülmeli ve pekiştirilmelidir.

Estonya, tüm kısa vadeli Katılım Ortaklığı önceliklerinin belli başlı gereklerini ele almıştır. Ancak, idarî kapasite ve iç pazar öncelikleriyle ilgili çabalar arttırılmalıdır.

Litvanya, özellikle kamu alımları, fikrî, sınaî ve mülkiyet hakları , sermayenin ve hizmetlerin serbest dolaşımı ve rekabet ile ilgili olarak, mevzuat uyumlulaşması ve iç pazar konusunda iyi bir ilerleme kaydetmiştir. Yine de, devlet yardımları alanında daha fazla uyumlulaşma ve güçlendirilmiş izleme ve denetim gereklidir. Fikrî mülkiyet mevzuatının icra edilmesine önem verilmelidir. Görsel-işitsel alanda ilerleme olmamıştır ve mevzuatı Müktesebat ile uyumlu hale getirmek için vergileme alanında büyük çabalara ihtiyaç vardır. Tarım, hayvan sağlığı ve bitki sağlığı alanlarında ilerleme sağlanmış olmakla beraber, balıkçılık sektöründe buna denk bir ilerleme olmamıştır. Ulaştırma sektöründe uyumlulaşma tatmin edici bir şekilde ilerlemekte olup kara ulaşımı, denizcilik emniyeti ve havacılık müktesebatı üzerinde ilave çabalar yoğunlaşması gereklidir. Finansman planlarıyla birlikte kapsamlı uygulama programları oluşturmuş olan Litvanya çevre alanında ilerleme kaydetmiştir. Litvanya, enerji politikası alanında kararlı çabalar harcamış ve Ignalina nükleer enerji santralinin 1 numaralı ünitesini 2005 yılına kadar kapatmaya karar vermiştir. Ünite 2'nin en geç 2009 yılında kapatılması beklenmektedir. Malî denetim alanında, mevzuat çıkarılması veya gerekli yapıların kurulması anlamında pek az ilerleme sağlanmıştır. Litvanya, bir kamu yönetimi yasası kabul etmiş ve gerekli eğitim programlarını oluşturmuştur. İdarî mahkemeler kurulması, Savcılık makamının yeniden düzenlenmesi ve Adalet Bakanlığı bünyesindeki mahkemeler dairesinin takviye edilmesi ile yargı reformuna devam edilmiştir. İç pazar müktesebatını uygulamak için gereken önemli kurumlar ve kuruluşların çoğu oluşturulmuştur. Ancak, Devlet Rekabet ve Tüketici Koruma Teşkilatı'nın güçlendirilmesine önem verilmelidir zira bu teşkilat, kendisine verilmiş olan anti-tröst, tüketici koruma ve devlet yardımı izleme görevleri bakımından halen yeterli kaynaklara sahip değildir. Hayvan ve bitki sağlığı idareleri takviye edilmiş ve Ortak Tarım Politikasını (OTP) uygulamak için gerekli kurumların oluşturulmasında ilk adımlar atılmıştır. Balıkçılık ve ulaştırma idarelerinde kurumsal kapasiteler henüz yetersizdir ve bölgesel politika, gümrük ve malî denetim kapasitelerinin geliştirilmesine devamlı dikkat gösterilmelidir. Müktesebatın aktarılmasında kaydedilen etkileyici ilerlemeye, uygulama ve icra yapılarının güçlendirilmesi konusunda benzer ilerlemenin eşlik etmesini sağlamak için devamlı dikkat gösterilmesine ihtiyaç vardır.

Litvanya, Katılım Ortaklığı'nın kısa vadeli önceliklerinin çoğunu karşılamak için adımlar atmıştır. Ancak, ekonomik reform, iç pazar ve idarî kapasite (malî denetim) alanlarındaki öncelikleri tam olarak ele almak için büyük gayretler gereklidir.

Çek Cumhuriyeti'nde mevzuat uyumlulaşma temposu çok fazla hızlanmamıştır. Sektörler itibariyle ilerleme dengesizdir. Standartlar ve belgeleme alanında uyumlulaşma hayli ileri düzeydedir ve sermaye piyasalarının serbestleştirilmesinde bankacılık ve sigortacılık sektörlerinde ilerleme kaydedilmiştir. Diğer önemli iç pazar alanlarında (örneğin, fikrî mülkiyet, kamu alımları, veri koruma, sigortacılık, anti-tröst ve KDV/özel tüketim vergisi) mevzuat kısmen uyumlu haldedir ve uyumlulaşmayı tamamlamak yönünde pek az hareket olmuş veya hiç olmamıştır. Devlet yardımları için yasal çerçeve eksiktir ve bu konuya tahsis edilen kaynaklar, etkili bir devlet yardımları izleme sistemini sağlamak için yetersizdir. Gümrük sektöründe, bilgi sistemlerinin modernleştirilmesiyle birlikte, ek mevzuat uyumlulaşması gerçekleşmiştir. Bölgesel ve yapısal politika için gerekli yapıları yerleştirmeye yönelik sürekli çabalar sarfedilmektedir. Çevre alanında, bir genel politika belgesinin ve bazı özel yasaların kabul edilmesine rağmen, çerçeve mevzuatın ve yatırım planlamasıyla birlikte bir uygulama programının olmayışı bu alanda etkili ilerlemeye engel olmaktadır. Havayolu ulaşımı hariç, ulaşım sektöründe uyumlulaşma ilerlemiş değildir. Tarım, hayvan sağlığı ve bitki sağlığı konularında uyumlulaşma temposu yavaştır. İşgücü mevzuatı ve işyerinde sağlık ve güvenlik alanlarında ilerleme sağlanmamıştır. Uyuşturucu maddelere karşı mücadelede atılan adımlar dışında, adalet ve içişleri alanındaki çabalar yavaşlamıştır. Çek Cumhuriyeti, genel kamu yönetimi reformu yönünde adımlar atmış ve son dönemde genel yargı reformu için bir program kabul etmiştir. İç pazar mevzuatının bazı alanlarında kapasiteler hayli gelişmiş olup banka ve finans hizmetleri denetim kapasitelerini güçlendirmede ilerleme kaydedilmiştir. Devlet yardımı izleme kapasiteleri güçlendirilmeli ve veri koruma ve telekomünikasyon için bağımsız kurullar oluşturulmalıdır. AT gereklerini karşılamak için hayvan ve bitki sağlığı idareleri takviye edilirken, Ortak Tarım Politikası'nın uygulanması için gerekli yapıların kurulmasında pek az ilerleme sağlanmıştır. Genel kamu yönetimi reformunda çabalar arttırılmalı ve sınır yönetimi, çevre mevzuatının icrası ve içsel malî denetim kabiliyetlerinin geliştirilmesi konularına devamlı dikkat gösterilmelidir. Örgütlü suçlara ve yolsuzluğa karşı mücadelede girişimlerin takviye edilmesine de gerek vardır. Özet olarak, her alanda uyumlulaşma temposu büyük ölçüde hızlanmalı ve gerekli idarî yapılar kurulmalı ve takviye edilmelidir.

Kısa vadeli Katılım Ortaklığı önceliklerinin karşılanması açısından Çek Cumhuriyeti'nin sicili tatminkâr değildir. Çek Cumhuriyeti, ekonomik reform, standartlar ve belgeleme, bölgesel kalkınma ve hayvan sağlığı gibi alanlarda kısa vadeli Katılım Ortaklığı önceliklerini karşılamış olmakla beraber, endüstriyel yeniden yapılanma, idarî kapasite (çevre ve tarım kurumlarının güçlendirilmesi), iç pazar (fikrî mülkiyet ve devlet yardımları mevzuatının uyumlulaştırılması), adalet ve içişleri (sınır yönetimi) ve çevre alanlarındaki öncelikler yeterli şekilde ele alınmamıştır.

Slovenya genel uyumlulaşma gayretini önemli ölçüde hızlandırmıştır. İç pazar mevzuatının kilit unsurları (standartlar ve belgeleme çerçeve mevzuatı, ürün sorumluluk mevzuatı, sermayenin serbest dolaşımı, bankacılık, veri koruma, şirketler hukuku, KDV ve anti-tröst) kabul edilmiştir. Kamu alımları, fikrî ve sınaî mülkiyet, sigortacılık ve devlet yardımları alanlarında uyumlulaşmaya devamlı dikkat gösterilmelidir. Hayvan sağlığı, adalet ve içişleri, bölgesel kalkınma ve çevre sektörlerinde ilerleme kaydedilmiştir. Müktesebat ile uyumlulaşma düzeyinin şimdiden yüksek olduğu istihdam ve sosyal işler alanında sürekli ilerleme sağlanmaktadır.

Slovenya, genel kamu yönetimi ve yargı reformunda pek az ilerleme göstermiştir. Ancak, son zamanlarda kabul edilen sektör mevzuatı (standartlar ve belgeleme, adalet ve içişleri, bölgesel politika) gerekli idarî yapıların pek çoğunun kurulmasını öngörmektedir. Şimdi, yeterli sayıda eğitimli personel dahil gerekli kaynaklar ayrılarak bu kurumların oluşturulması önemlidir. Rekabet, istihdam ve sosyal işler, tarım ve gümrük alanlarında kurumsal kapasiteyi pekiştirmek için adımlar atılmıştır. Çevre, vergileme, devlet yardımları ve adalet ve içişleri idarelerinin güçlendirilmesine sürekli dikkat gösterilmelidir. Kamu alımları, enerji ve telekomünikasyon için uygun denetleyici ve düzenleyici kurullar teşkil edilmelidir.

Slovenya, kısa vadeli Katılım Ortaklığı önceliklerinin çoğunu yerine getirmiştir. İç pazar mevzuatı kabul edilmiştir, mülkiyet mevzuatını açıklığa kavuşturmak için tedbirler alınmıştır, çevre alanında Müktesebatın aktarılmasında ilerleme gösterilmektedir ve son zamanlarda kabul edilen mevzuat, Müktesebatı uygulamak için gerekli kurumlardan pek çoğunu öngörmektedir. Ancak, kısa vadeli Katılım Ortaklığı öncelikleri, bankacılık ve sigortacılık alanlarında ve idarî ve adlî kapasite (bir kamu hizmeti yasasının kabul edilmesi, arazi sicil düzeni, malî denetim) ile ilgili olarak ancak kısmen yerine getirilmiştir.

Malta'nın ilerlemesi, sınırlı olmuştur. Bunun bir nedeni, Şubat 1999'da Malta'nın üyelik başvurusu üzerine Komisyon Görüşü'nü güncelleştiren bir raporun yayımlanması ve bu Rapor arasındaki kısa zaman süresidir. Ancak, hizmetlerin serbest dolaşımı alanında uyumlulaşma ve uygulama hariç, kilit iç pazar mevzuatının (fikrî ve sınaî mülkiyet hakları, veri koruma, malların serbest dolaşımı, kişilerin serbest dolaşımı) ve rekabet yasalarının (devlet yardımlarının denetimi, anti-tröst, ticarî nitelikli devlet tekelleri) kabul edilmesinde pek az ilerleme olmuştur. Endüstriyel yeniden yapılanma konusu hâlâ ele alınmamıştır. Malta, gümrükler, istihdam ve sosyal politika ve deniz ulaştırma sektörlerinde uyumlulaşmayı hızlandırmalıdır. Ne Müktesebatın aktarılması, ne de uygulama/icra açısından çevre sektöründe ilerleme kaydedilmemiştir. Çevre, gümrükler, tüketici politikası, balıkçılık, deniz ulaşımı ve bölgesel politika alanlarında gerekli kurumlar oluşturulmalıdır.. İdarî kapasite her alanda güçlendirilmelidir.

Kıbrıs mevzuatın uyumlulaştırılmasında ilerleme kaydetmiştir. Ancak, önemli miktarda mevzuat henüz aktarılmamıştır. Bu husus, çevre, sosyal politika ve adalet ve içişleri alanlarında kaygı vericidir. Bu alanlardaki mevzuatın kabul edilmesindeki gecikmeler, uygulamada zincirleme etki yapabilir. Çünkü aktarım için öngörülen tarihler, Kıbrıs'ın katılım için belirlemiş olduğu hedef tarihten hemen öncedir. Standartlar ve belgeleme için "Yeni Yaklaşım" çerçeve yasası, malî tedbirler ve faiz tavanının kaldırılması gibi kilit iç pazar mevzuatı, onaylanmayı beklemektedir. Son dönemde, bir parlamento seri çalışma usulünün oluşturulması, mevzuat çıkarma hızını arttırmıştır. Aktarmanın hızlanmasına da katkıda bulunmalıdır. Kıbrıs, idarî kapasite ile ilgili olarak, iyi bir temelden yola çıkmakla beraber, telekomünikasyon, malların serbest dolaşımı ve adalet ve içişleri alanlarında kurumlar oluşturmalıdır. Deniz ulaşımı ve çevre sektörlerinde daha fazla takviye gereklidir.

Türkiye Gümrük Birliği çerçevesindeki yükümlülüklerinin çoğuna uymaya devam etmektedir. Özellikle rekabet ve gümrük alanlarında müktesebat ile tam bir uygunluk sağlamak için ilave gayretler sarfedilmelidir. Avrupa stratejisinde belirlenen alanların çoğunda, uyumlulaşma çabaları devam etmiştir. Gümrük Birliği bağlamında Müktesebatı uygulamak için idarî kapasite çok tatminkâr olmaya devam etmektedir. Ancak, Türkiye, idarî yapılarını daha fazla modernleştirmeli ve personel eğitimini arttırmalıdır. 

Geldiğiniz sayfaya dönüş	Sayfa Başı