Türkiye Büyük Millet Meclisi  
Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve
Turizm Komisyonu
2.1.2002
 
Esas No.: 1/931
Karar No.: 50
  

Maliye, Bayındırlık ve İskan Bakanlıklarınca müştereken hazırlanan ve Başbakanlıkça 20/11/2001 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve 26/11/2001 tarihinde Başkanlıkça Tali Komisyon olarak; Adalet Komisyonu ile Plan ve Bütçe Komisyonuna, Esas Komisyon olarak da Komisyonumuza havale edilen 1/931 esas numaralı "Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Tasarısı" Komisyonumuzun 27/12/2001 tarihli 26 ncı birleşiminde Hükümeti temsilen Bayındırlık ve İskan Bakanı Prof. Dr. Abdülkadir AKCAN, Maliye, Adalet,  Çevre, İçişleri, Dışişleri, Bayındırlık ve İskan Bakanlıkları, Devlet Planlama Teşkilatı, Hazine Müsteşarlığı, Sayıştay, Yargıtay, Türkiye Bilimsel ve Teknik Araştırma Kurumu, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlıkları ile sivil toplum örgütleri ve ilgili meslek teşekkülleri temsilcilerinin katılmalarıyla incelenip görüşüldü.

2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu hem kamu ihalelerine ilişkin esas ve usulleri, hem de ihaleler sonucu imzalanacak sözleşmelere ilişkin usulleri düzenlemektedir. Sözkonusu Kanunun günümüzün değişen ihtiyaç ve koşullarına yeteri kadar cevap veremediği, uygulamada ortaya çıkan aksaklıkların giderilmesinde yetersiz kaldığı, bütün kamu kurumlarını kapsayamadığı, uluslararası ihale uygulamalarına paralellik sağlamadığı düşüncesinden hareketle kamu ihalelerine ilişkin olarak geniş kapsamlı bir mevzuat hazırlanmış, ancak, uluslararası mevzuat sadece ihale sürecine ilişkin düzenlemelere yönelik olduğundan sözleşmelere ilişkin düzenlemelerin ayrı bir kanun şeklinde hazırlanması gerekmiştir. Tasarı, sözleşmelere ilişkin olarak doğabilecek hukuki boşluğa mahal verilmemesi amacıyla hazırlanmıştır.

Tasarı ve gerekçesi incelendiğinde;

Kamu İhale Kanununa tabi kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerin sonucunda imzalanacak sözleşmelerin düzenlenmesi ve uygulanması ile ilgili esas ve usullerin belirlenmesinin, uluslararası  uygulamalara paralel olarak; anahtar teslimi götürü bedel, götürü bedel ve birim fiyat sözleşme olarak üç tür sözleşme belirlenmesinin ve bunlara ilişkin tip sözleşmelerin idarece hazırlanmasının, sözleşmelerin devredilebilmesine sınır getirilmesinin, sözleşmelerin feshine ilişkin düzenlemelerin ayrıntılı bir şekilde belirlenmesinin, kamu yapılarının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapımını sağlamak üzere yapım ve denetim sorumluluğuna ilişkin düzenlemelerin belirlenmesinin,

Hedeflendiği anlaşılmaktadır.

Tasarı ve gerekçesi Komisyonumuzca benimsenerek maddelerinin görüşülmesine  geçilmiştir.

Tasarının;

1, 2 ve 3 üncü maddeleri aynen,

4 üncü maddesi; kabul edilen tekrir-i müzakere önergesi doğrultusunda; sözleşme uygulamalarına hâkim olan " haklarda ve yükümlülüklerde eşitlik prensibine" uygunluğun kamu sözleşmelerinde de aynen sağlanmasını temin için metne üçüncü fıkranın eklenmesi suretiyle,

5,6, 7, 8 ve 9 uncu maddeleri aynen,

10 uncu maddesi; ikinci fıkrada yer alan 10 günlük müracaat süresinin 20 güne çıkartılması, mücbir sebeplere benzer diğer hallerin Kamu İhale Kurumu tarafından gerektiğinde belirlenmesini teminen (e) bendinin metne eklenmesi suretiyle, 

11 inci maddesi; idarelerin özellikle sulama ve karayolu inşaatları bünyesinde tamamlanan kısımlarında, kısmi kabul uygulamasından kısa sürede yarar sağlamalarını teminen metne üçüncü fıkranın eklenmesi suretiyle,

12 nci maddesi; teminat oranlarının yüksek tutulmasının öncelikle Türk firmalarını olumsuz etkileyeceğinden; teminat oranının % 10'dan  % 6' ya düşürülmesi suretiyle,

13 üncü maddesi; (a) bendi kesin ve ek kesin teminatların geri verilmesinde iş akışına uygun bir biçimde düzenleme yapılmasını temin için değiştirilmek suretiyle,

14 üncü maddesi; iade edilmeyen teminatların doğuracağı sakıncaların önlenmesi ve daha uygun şartların sağlanması amacıyla değiştirilmek suretiyle,

15, 16, 17, 18 ve 19 uncu maddeleri aynen,

20 nci maddesi; fesih ihbar süresinin kısa tutulmuş olması ve yüklenicinin öngörülen süre içerisinde işini hızlandırmasının mümkün görülmemesi  nedeniyle (a) bendindeki 10 günlük süre 20 gün olarak değiştirilmek suretiyle,

21, 22 ve 23 üncü maddeleri aynen;

24 üncü maddesi; tasfiye edilecek işlerde yüklenicinin yükümlülük sınırını tam olarak belirlenmesi gerekçesiyle değiştirilmek suretiyle,

25 ve 26 ncı maddesi aynen,

27 nci maddesi; "sanığın yargılama sonuna kadar suçsuz kabul edilmesi" temel ilkesi nedeniyle ikinci fıkra metinden çıkartılmak suretiyle,

28 inci maddesi; Kamu İhale Kanunu Tasarısının 60 ncı maddesine uygunluğun sağlanması amacıyla birinci fıkra değiştirilmek suretiyle,

29, 30, 31, 32, 33 ve 34 üncü maddeleri aynen;

35 inci maddesi; Tasarıdan ceza hükümlerinin ihracı amacıyla Tasarı metninden çıkartılmak ve diğer maddeler teselsül ettirilmek suretiyle,

36 ncı maddesi 35 inci madde olarak aynen;

37 nci maddesi; 36 ncı madde olarak, madde başlığı "Hüküm bulunmayan haller" şeklinde düzenlenmek ve metin hüküm bulunmayan hallerde, Borçlar Kanunu hükümleriyle bütünlük sağlanması yönünde değiştirilmek suretiyle,

38 inci maddesi 37, 39 uncu maddesi 38, 40 ıncı maddesi 39 uncu madde  olarak aynen;

Geçici 1 inci maddesi aynen,

Yürürlüğe dair 41 inci maddesi 40, yürütmeye dair 42 nci maddesi 41 inci madde olarak aynen,

Kabul edilmiştir.

Raporumuz Genel Kurulun onayına  sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.

Türkiye Büyük Millet Meclisi  
Plan ve Bütçe Komisyonu
26.12.2001
 
Esas No.: 1/931
Karar No.: 79
  

Maliye Bakanlığı ile Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca müştereken hazırlanarak Bakanlar Kurulu tarafından 20.11.2001 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan, Başkanlıkça 26.11.2001 tarihinde esas komisyon olarak Bayındırlık,  İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonuna, tali komisyon olarak ise, Adalet Komisyonu ile Komisyonumuza havale edilen "Kamu İhale Sözleşmeleri Kanun Tasarısı" Komisyonumuzun 25.12.2001 tarihinde yapmış olduğu 20 nci birleşimde, Hükümeti temsilen Bayındırlık ve  İskan Bakanı Abdülkadir Akcan ve Maliye Bakanı Sümer Oral ile Bayındırlık ve İskan Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ve Hazine Müsteşarlığı temsilcilerinin de katılımlarıyla incelenip,  görüşülmüştür.

Bilindiği gibi, 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu hem kamu ihalelerine ilişkin esas ve usulleri, hem de ihaleler sonucu imzalanacak sözleşmelere ilişkin usulleri düzenlemektedir. Sözkonusu Kanunun günümüzün değişen ihtiyaç ve koşullarına yeteri kadar cevap veremediği, uygulamada ortaya çıkan aksaklıkların giderilmesinde yetersiz kaldığı, bütün kamu kurumlarını kapsayamadığı, uluslar arası ihale uygulamalarına paralellik sağlamadığı düşüncesinden hareketle kamu ihalelerine ilişkin olarak geniş kapsamlı bir mevzuat hazırlanmış, ancak, uluslar arası mevzuat sadece ihale sürecine ilişkin düzenlemelere cevaz verdiğinden sözleşmelere ilişkin düzenlemelerin ayrı bir kanun şeklinde hazırlanması gerekmiştir. Tasarı, sözleşmelere ilişkin olarak  doğabilecek herhangi bir hukuki boşluğun giderilmesi amacıyla hazırlanmıştır.

Tasarı ve gerekçesi incelendiğinde;

– Kamu İhale Kanununa tabi kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerin sonucunda imzalanacak sözleşmelerin düzenlenmesi ve uygulanması ile ilgili esas ve usullerin belirlenmesinin,

– Uluslar arası uygulamalara paralel olarak; anahtar teslimi götürü bedel, götürü bedel ve birim fiyat sözleşme olarak üç tür sözleşme belirlenmesinin ve  bunlara ilişkin  Tip Sözleşmelerin idarece hazırlanmasının,

– Sözleşmelerin devredilebilmesine sınır getirilmesinin,

– Sözleşmelerin feshine ilişkin düzenlemelerin ayrıntılı bir şekilde belirlenmesinin,

– Kamu yapılarının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapımını sağlamak üzere yapım ve denetim sorumluluğuna ilişkin düzenlemelerin belirlenmesinin,

Amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Komisyonumuzda,  Tasarının geneli üzerinde yapılan görüşmeleri ve Hükümet adına yapılan tamamlayıcı açıklamaları takiben Tasarı ve gerekçesi Komisyonumuzca da benimsenerek maddelerinin görüşülmesine geçilmiştir.

Maddelerin görüşülmesi sırasında Komisyonumuzda, Tasarının;

– 5 inci maddesinin; yapılacak işlerden dolayı Tip Sözleşmelerin Resmi Gazetenin yanı sıra internet ortamında da yayınlanabilmesini teminen yeniden düzenlenmesinin,

– 9 uncu maddesinde;  yapılacak işlerden dolayı çevreye karşı verilecek  zararların da sigorta kapsamına alınıp alınmayacağı hususunun  değerlendirilmesinin,

– 10 uncu maddesinin;  birinci fıkrasının (a) bendinin, doğal afetlerin kapsamının yangın felaketini de kapsayacak şekilde düzenlenmesinin,

–  28 inci maddesinin;  birinci fıkrasının son cümlesinin, mevzuatımızdaki mevcut hükümlerin yeterli olacağı düşüncesiyle metinden çıkarılmasının,

– Geçici  1 inci maddesinin; 5 inci maddede önerilen değişikliğe paralel olarak, Tip Sözleşmelerin internet ortamında da yayınlanmasını teminen yeniden düzenlenmesinin,

– Kanunun yayımlandığı tarihte ihalesi sonuçlanmış, ancak, sözleşmeye bağlanamamış işlerin tasfiyesine ilişkin olarak bir geçici madde düzenlenmesinin,

Daha uygun olacağı kanaati  hasıl olmuştur.

Raporumuz, esas komisyon olan Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonuna sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.
 

Kamu İhale Sözleşmesi Kanun Tasarısı Muhalefet Şerhimiz

Tasarının ayrı olarak hazırlanması uygun değildir. Kamu İhale Kanun Tasarısı ile birleştirilmelidir. Ayrı olmasının haklı bir gerekçesi yok, sadece kanun sayısı arttırılmaktadır.

Mevcut uygulamada taahhüdünü mücbir sebep dışında yerine getirmeyen müteahhitlerin sözleşmesi fesh edilmekte, teminatı irad kaydedilmekte ve yarım kalan iş nam ve hesabına ihale edilmektedir. Getirilen düzenleme ile sadece teminatına el konulmakta ve gerek esaslara göre hesabı tasfiye edilmektedir. Bu düzenleme ile yatırımların uygulama programı aksayacak, gecikme zararları ve hizmet aksamaları ortaya çıkacaktır.
 26.12.2001
 
S. Metin Kalkan / Hatay          Aslan Polat / Erzurum         Cevat Ayhan / Sakarya