Türkiye Büyük Millet Meclisi
Anayasa Komisyonu
3.4.2003
 
Esas No. : 2/102
Karar No. : 9

Başkanlığınızca 29.03.2003 tarihinde Tali Komisyon olarak Dışişleri; Esas Komisyon olarak Anayasa Komisyonuna gönderilen "Adalet ve Kalkınma Partisi Grup Başkanvekilleri Ankara Milletvekili Salih Kapusuz, Bursa Milletvekili Faruk Çelik ile Ordu Milletvekili Eyüp Fatsa ve 26 Milletvekilinin; Avrupa Birliği ile İlişkiler Komisyonu Kanunu Teklifi" Komisyonumuzun 3.4.2003 tarihli toplantısında görüşülmüştür.

Toplantımıza, Avrupa Birliği Genel Sekreteri ile Avrupa Birliği Genel Sekreterliği ve Adalet  Bakanlığı  yetkilileri katılmışlardır.

Teklif ile; Türkiye'nin Avrupa Birliği'ne katılım sürecine ilişkin gelişmeleri izlemek ve müzakere etmek, Avrupa Birliğindeki gelişmeleri takip etmek ve bu gelişmeler konusunda Türkiye Büyük Millet Meclisi'ni bilgilendirmek ve  Türkiye Büyük Millet Meclisi'ne sunulan, Ulusal Program kapsamındaki kanun tasarı ve teklifleri ile kanun hükmünde kararnamelerin Avrupa Birliği Mevzuatına uygunluğu konusunda görüş bildirmek üzere, Türkiye Büyük Millet Meclisinde bir Avrupa Birliği ile İlişkiler Komisyonunun kuruluş, görev, yetki, çalışma usul ve esaslarını düzenlenmektedir.

Teklifin tümü üzerindeki görüşmelerde şu görüşler üyelerimizce dile getirilmiştir;

- Türkiye Büyük Millet Meclisi bünyesinde Avrupa Birliği ile İlişkiler Komisyonuna gerek olup olmadığı iyi değerlendirilmelidir. Böyle bir Komisyonun Dışişleri Komisyonu ve Türkiye-Avrupa Birliği Karma Parlamento Komisyonu ile ilişkisi iyi düzenlenmeli; komisyonlar arası görev ve yetki karmaşası yaratılmamalıdır.

- Yeni oluşturulacak Komisyonun kamuoyu yaratma görevi önemlidir. Kamuoyu yaratma görevi yürütmeye aittir. Yasama Meclisinin bir komisyona bu görevi yüklemesinin doğruluğu tartışılmalıdır.

- Avrupa Birliğine üyelik aşamasında olduğumuz şu dönemde böyle bir Komisyonun Türkiye Büyük Millet Meclisinin çatısı altında oluşturulması, Avrupa Birliği Mevzuatına uyum çalışmalarını hızlandırması açısından önemlidir. Ayrıca bu kurumsallaşma Avrupa Birliğine üye ülkelerle paralellik sağlayacaktır.

- Avrupa Birliği ile İlişkiler Komisyonunda görev alacak Milletvekillerinin iyi derecede İngilizce veya Fransızcayı bilmelerinin yanı sıra  Avrupa Birliği Hukukunda uzman üyeler olması zorunludur.

- Komisyonun görev ve yetkileri belirlenirken yasama-yürütme arasındaki işbölümü ve işbirliği alanlarına özen gösterilmeli, belirsiz yetki ve görev tanımlaması yapılmamalıdır.

Teklifin tümü üzerindeki görüşmelerden sonra maddelerine geçilmesi oy birliği ile kabul edilmiştir.

Teklifin 1 inci maddesi üzerindeki görüşmelerde verilen bir önergenin kabulü ile Komisyonun "istenildiğinde Türkiye Büyük Millet Meclisi'ne sunulan kanun tasarı ve teklifleri ile kanun hükmünde kararnamelerin Avrupa Birliği Mevzuatı'na uygunluğunu inceleyerek İhtisas Komisyonlarına görüş sunma" görevi vurgulanmıştır. Bu şekilde diğer ihtisas komisyonlarının görev alanlarına girilmesinin önleneceği, tüm komisyonların bu uygunluğu göz önünde tutması gerektiği ve Avrupa Birliği ile İlişkiler Komisyonunun istem üzere vereceği görüşe ağırlık kazandırılacağına dikkat çekilmiştir. Madde kabul edilen önerge doğrultusunda oy birliği ile kabul edilmiştir.

Teklifin 2 nci maddesi üzerindeki görüşmelerde verilen bir önergenin kabulü ile; maddeye ikinci fıkra eklenmiş ve Avrupa Birliği ile İlişkiler Komisyonu üyeleri belirlenirken İngilizce veya Fransızcayı anlama, konuşma ve yazma düzeylerinde iyi bilen, Avrupa Birliği Hukuku alanında uzman milletvekillerine öncelik tanınması benimsenmiştir. Madde bu değişiklik ile beraber oy birliği ile kabul edilmiştir.

Teklifin 3 üncü maddesi üzerindeki görüşmelerde; 1 inci maddede yapılan değişiklik doğrultusunda, Komisyonun görevlerini yeniden düzenleyen iki önerge birleştirilerek işleme konmuş ve madde bu çerçevede oy birliği ile kabul edilmiştir.

Teklifin 4 üncü maddesi üzerindeki görüşmelerde birinci fıkrasının, metinden çıkarılmasını içeren bir önerge Komisyonumuzca kabul edilmiştir. Madde bu şekilde yeniden düzenlenmiş ve oy birliği ile kabul edilmiştir.

Teklifin 5 inci maddesi üzerindeki görüşmelerde verilen bir önergenin kabulü ile maddenin ikinci fıkrası yeniden düzenlenerek Komisyonun Avrupa Birliği Mevzuatına uygunluk yönünde Avrupa Birliği Genel Sekreterliğinden görüş istenebileceği hükmü getirilmiştir. Bu şekilde aynı alanda çalışan kurumlar arası işbirliğinin çalışmalarda kolaylık, sürat ve bütünlük sağlayacağı ifade edilmiştir. Madde bu değişiklik önergesi doğrultusunda oy birliği ile kabul edilmiştir.

Teklifin 6 ncı maddesi verilen bir önergenin kabulü ile 2 nci maddede yapılan değişiklik doğrultusunda; metinden çıkarılmış ve takip eden maddelerin teselsül ettirilmesi oy birliği ile kabul edilmiştir.

Teklifin uygulanacak içtüzük başlıklı 7 nci maddesi 6 ncı madde olarak oy birliği ile kabul edilmiştir.

Geçici 1 inci Madde üzerindeki görüşmelerde verilen bir önergenin kabulü ile maddenin birinci fıkrası metinden çıkarılmış, madde bu değişiklikle beraber oy birliği ile kabul edilmiştir.

Komisyonumuza sunulan bir başka önergenin oy birliği ile kabulü sonucu Komisyonun ismi "Avrupa Birliği Uyum Komisyonu" olarak değiştirilmiştir. Bu ismin Komisyonun kuruluş amacına daha uygun olduğu belirtilmiştir.

Teklifin yürürlük ve yürütmeyi düzenleyen 8 ve 9 uncu maddeleri 7 ve 8 inci maddeler olarak oy birliği ile kabul edilmiştir.

Komisyonumuza redaksiyon yetkisi verilmesi ve tümü oya sunulmuş ve oy birliği ile kabul edilmiştir.

Raporumuz Genel Kurulun onayına sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.