Türkiye Büyük Millet Meclisi
Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve
Turizm Komisyonu
25.7.2003

Esas No. : 1/648, 1/326, 2/58, 2/81, 2/131, 2/132
Karar No. : 39

Başkanlığınızca Komisyonumuza esas olarak havale edilen Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (1/648), Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (1/326), Trabzon Milletvekili M. Akif Hamzaçebi ve 5 Milletvekilinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Teklifi (2/58), Tokat Milletvekili Resul Tosun ve 47 Milletvekilinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Teklifi (2/81), Edirne Milletvekili Necdet Budak'ın; Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi (2/131), Tekirdağ Milletvekili Erdoğan Kaplan'ın; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 13 ve 47 nci Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi (2/132) Komisyonumuzun 23.7.2003 tarihli 15 inci Birleşiminde; ilk sırada yer alan Tasarı metni görüşmelere esas olmak üzere birleştirilerek;  Hükümeti temsilen Maliye Bakanı Kemal Unakıtan ve Devlet Bakanı Ali Babacan, Teklif sahibi Milletvekilleri, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile meslek kuruluşları temsilcilerinin de katılımı ile incelenip görüşüldü.

Tasarı ve gerekçesi incelendiğinde;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun konuları itibariyle uluslararası standartlara uyum, ihalelerde açıklık, rekabet ve eşit muameleyi sağlama, uluslararası rekabet, uygulama projesine dayalı anahtar teslimi götürü bedel sözleşme yapılmasını esas alan yaklaşımlara sahip olmakla birlikte, bu Kanunlardaki bazı düzenlemelerin başta Avrupa Birliği direktifleri olmak üzere uluslararası standartlarla uyum içinde olmadığı, bazı maddelerin uygulanmasının idareler açısından fiilen imkansız olduğunun ortaya çıktığı, bazı maddeler arasında çelişki ve tutarsızlıkların bulunduğunun ve suiistimale açık olduğunun gözlendiği; bu eksiklikler karşısında kamu ihalelerinin sağlıklı biçimde yürütülmesini teminen, idarelerin bu konudaki yakınmaları ve uygulamanın izlenmesi sonucu yapılan tespitler yanında başta Avrupa Birliği, Dünya Bankası ve Birleşmiş Milletler normları olmak üzere uluslararası düzenlemeler de göz önünde bulundurularak söz konusu Kanunlarda değişikliklerin öngörüldüğü,

Anlaşılmaktadır.

Tasarının tümü üzerinde yapılan görüşmelerde Maliye Bakanı Kemal Unakıtan tarafından yapılan açıklamalarda aynen;

"Yaklaşık altı aylık bir çalışmanın ürünü olan Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin değişiklik Tasarısı Hükümetimiz tarafından yüce Meclise sunulmuş bulunmaktadır. Tasarı, Maliye, Bayındırlık ve İskân Bakanlıkları ile Hazineden sorumlu Devlet Bakanlığı temsilcilerinin koordinatörlüğünde, Kamu İhale Kurumunun da katkılarıyla hazırlanmıştır. Ayrıca bu Tasarı ülkemizdeki yapısal uyum projelerini destekleyen Dünya Bankası ile müzakere edilmek suretiyle olgunlaştırılmıştır.

Bilindiği gibi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 1.1.2003 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Ancak her iki Kanun da geçmiş dönemdeki onbeş günde onbeş kanun anlayışı içinde hazırlandığından, hiçbir inceleme ve değerlendirmeye tâbi tutulmaksızın TBMM'ne sunulmuş ve aynı hızla kanunlaşmıştır.

 Nitekim kanundan kaynaklanan eksiklik ve yanlışlıkların sonucu olarak şu ana kadar yatırım ödeneklerinin ancak %10'u kullanılabilmiştir.

Kanunun büyük- küçük ayrımı yapmaksızın ihale konusu işlerin hepsi için aynı prosedürlerin izlenmesini zorunlu kılması da uygulanmasını güçleştirmiştir. Örneğin ellimilyon liralık bir akü alımı için bile noterde sözleşme yapılması, geçici ve kesin teminat alınması, onbinde beş Kurum payı, damga vergisi, noter ücreti yatırılması gibi zorunluluklar karşısında, idarelerin cüzi nitelikli ihtiyaçları için bile uzun ihale prosedürlerinin öngörülmüş olmasının uygulamada sıkıntılara yol açtığı gözlenmiştir. Çok küçük işler için bile uzun ilan sürelerinin öngörülmesi, yerel basın yerine Resmi Gazetede ilan yapılmasının zorunlu kılınması, hem ihale sürecinin uzamasına yol açmış, hem de Resmi Gazetenin hacmini gereksiz yere büyütmüştür.

Yine enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren KİT'lerin Kanun kapsamına alınmış olmasının bu kuruluşlar açısından büyük sıkıntılar doğurduğu gözlenmiştir. Ticari ve sınai esaslara göre faaliyette bulunan, büyük bir kısmı özelleştirme kapsamında bulunan, piyasa kurallarına göre hareket etmek zorunda olduğu için yerine göre bir faks mesajı ile büyük miktarlarda alım yapagelen söz konusu kuruluşların, Kanun kapsamında bulunmaları nedeniyle iç ve dış piyasadaki fiyat avantajlarını değerlendirmekte zorlanmaktadırlar.

Tasarının kanunlaşması halinde, dünyada bir başka örneği bulunmayan bu uygulamadan vazgeçilerek enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren kuruluşlar Kanun kapsamından çıkarılmakta, diğer ticari ve sınai amaçlı kuruluşlar için de doğrudan mal ve hizmet üretimine ve ana faaliyetleri ile sınırlı olmak üzere kısmi bir istisna getirilmektedir.

Kanun kapsamından çıkarılan söz konusu kuruluşların ihalelerinde tâbi olacakları usul ve esasları içeren özel kanunun, Avrupa Birliği mevzuatı da dikkate alınarak bu yıl sonuna kadar yüce Meclise sunulması planlanmaktadır.

  Tasarı ile, dünya uygulamasında yeri olmadığı gibi işlem ve süreç maliyetlerini artırdığı ve özellikle yabancı istekliler açısından sorunlara yol açtığı görülen, kamu ihale sözleşmelerinin noterce onaylanması ve tescili zorunlu olmaktan çıkarılarak idarelerin tercihine bırakılmaktadır. Yükleniciler tarafından karşılanması zorunlu olan bu gibi giderler zaten tekliflere dahil edilmekte olduğundan, sonuçta devletin hazinesinden çıkmaktadır.

İdarelerin 50 milyar liraya kadar olan mal ve hizmet alımlarının Dünya Bankası uygulamalarına paralel olarak pazarlık usulü ile gerçekleştirilebilmesi, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edildiği durumlarda sözleşme yapma ve teminat alma zorunluluğunun kaldırılması, Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendindeki doğrudan temin sınırının büyükşehir belediye sınırları içinde 15 milyar lira olarak uygulanması sağlanarak ihale süreci hızlandırılmış olacaktır.

Uygulamada büyük sıkıntılara yol açtığı görülen, iş artışına imkan vermeyen düzenleme kaldırılarak teknik ve ekonomik açıdan zorunlu olmak kaydıyla anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen işlerde % 10, diğerlerinde % 20 oranında bir iş artışına imkan tanınmaktadır. Avrupa Birliği uygulamasında bütün işler için % 50 oranında bir artışa imkan tanınmış olmakla birlikte, ülkemizin gerçekleri de dikkate alınarak teklif birim fiyatla ihale edilen yapım işlerinde % 20 oranının sözleşme bazında iki katına çıkarılabilmesi konusunda Bakanlar Kuruluna yetki verilmektedir.

Eşik değerin altındaki ihale ilanlarının Resmi Gazete yanında yerel gazetelerde de yapılabilmesine imkan tanınmak suretiyle ihalelerde açıklık ve rekabetin artırılması amaçlanmaktadır.

Tasarının hazırlanması sırasında Kanun kapsamındaki kuruluşların ve yüklenicilerin çalışmalarını büyük ölçüde kolaylaştırıcı düzenlemeler getirildiğinden, özellikle yeni istisna taleplerine karşı duyarlı olunması en büyük dileğimizdir.

Bu Kanun Tasarısı, hükümetimizin üzerinde hassasiyetle durduğu şeffaflık, açıklık, hesap verilebilirlik ilkelerinin somut bir sonucu olarak ortaya çıkmıştır. Tasarının kanunlaşması ile bir yandan bürokratik hamallık asgariye indirilirken diğer yandan yolsuzlukların ve usulsüzlüklerin de önüne geçilmiş olacaktır."

İfadelerine yer verilmiştir.

Maliye Bakanınca yapılan açıklamaları müteakiben Tasarı ve gerekçesi Komisyonumuzca da uygun görülerek maddelerinin görüşülmesine geçilmiştir.

Tasarının görüşmeleri sonunda;

A. Çerçeve 1,3,5,6,7,10,11,12,13,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,26,27,28,29,30,31,32,

42,43,44,45,46,47,48,49 ve yürütmeye dair 51 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

B. Çerçeve 36 ncı madde 35, 37 nci madde 36, 38 inci madde 37 nci madde olarak aynen kabul edilmiştir.

C. Tasarının çerçeve 35 inci maddesi Tasarı metninden çıkarılmıştır.

D. Tasarının diğer maddeleri değiştirilerek kabul edilmiştir.

E. Tasarıya yeni çerçeve 41 inci madde eklenmiştir.

Üzerinde değişiklik yapılan, çıkan ve eklenen maddelere ilişkin bilgiler ve yapılan düzenlemelere ilişkin gerekçeler aşağıda belirtilmiştir.

Buna göre;

Tasarının çerçeve 2 nci maddesi; ihtiyaçların rekabet ortamında sağlanmasını temin etmek ve istatistik faaliyetlerine ilişkin istisnanın AB müktesebatına uyum sürecinde kaldırılması ve Tasarının geçici 1 inci maddesine uyum sağlamak amacıyla değiştirilerek kabul edilmiştir.

Tasarının çerçeve 4 üncü maddesi; bu madde ile düzenlenen 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 3 üncü fıkrasını değiştiren metin, yürürlükteki madde metninin yeterince açık olması nedeniyle çerçeve maddeden çıkartılmak suretiyle kabul edilmiştir.

Tasarının çerçeve 8 inci maddesi; bu madde ile düzenlenen fıkra hükmünden "kâr amacı olmayan" ibaresine mevcut hükümler gereği ihtiyaç bulunmaması nedeniyle değiştirilerek kabul edilmiştir.

Tasarının çerçeve 9 uncu maddesi; bu madde ile düzenlenen 13 üncü madde metni ihalelerde rekabeti artırmak amacıyla değiştirilerek kabul edilmiştir. Bu maddenin görüşmelerinde hazır bulunan 2/81 esas numaralı Teklifin ilk imza sahibi Tokat Milletvekili Resul Tosun, yapılan değişikliğin kendi teklifleriyle hedeflenen amaca hizmet ettiğini belirterek düzenlemeye destek verdiğini ifade etmiştir.

Tasarının çerçeve 14 üncü  maddesi; Dünya Bankası uygulamalarına paralellik sağlamak amacıyla değiştirilerek kabul edilmiştir.

Tasarının çerçeve 25 inci maddesi; bu madde ile amaçlanan değişikliğin metindeki yerini bulması amacıyla değiştirilmiştir.

Tasarının çerçeve 33 ve 34 üncü maddeleri; bu maddelerle düzenlenen  4734 sayılı Kanunun 55 ve 56 ncı maddelerinde geçen ibareler, terminoloji birliğinin sağlanması amacıyla değiştirilmek suretiyle kabul edilmiştir.

Tasarının çerçeve 35 inci  maddesi; bağımsız kurulların nihai kararlarının tâbi olacağı inceleme ve denetleme mekanizmasının belirlenmesi için çalışmalar yürütülmekte olduğundan ve bu aşamada kamu ihale kurulu kararları için özel bir düzenleme yapılmasına ihtiyaç bulunmadığından Tasarıdan çıkartılmıştır.

Tasarının çerçeve 39 uncu maddesi; bu madde ile değiştirilen 62 nci maddeye 3734 sayılı Kanunun temel ilkeleri düzenleyen 5 inci maddesinde pazarlık ve doğrudan temin usullerinin istisnai hallerde uygulanması öngörüldüğünden, bu iki usule ilişkin olarak getirilen parasal sınırların sağladığı kolaylığın kötüye kullanılmaması amacıyla idarelerin bütçe ödeneklerinin %10 u ile sınırlandırılması ve bu sınırı aşan alımların asıl ihale usulü ile gerçekleştirilmesini amaçlayan (ı) bendi eklenmek suretiyle çerçeve 38 inci madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının çerçeve 40 ıncı maddesi; bu madde ile düzenlenen (c) bendinin AB müktesebatına uymayan ibareleri çıkartılmak suretiyle, çerçeve 39 uncu madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının çerçeve 41 inci maddesi; bu madde ile ihdas edilen son fıkranın 3734 sayılı Kanunun 3 üncü  maddesinin (g) bendi hükmünün açıklığa kavuşturulması amacıyla değiştirilerek, çerçeve 40 ıncı madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarıya ihale ilanları ve sözleşmelerinin resmi gazetede ilanı yerine kamu ihale bülteninde yayımlanması ve duyurulmasını öngören ek maddeyi ihdas eden düzenlemeyi yapan yeni çerçeve 41 inci madde eklenmiştir.

Tasarının geçici 1 inci maddesi; birinci fıkrası, bu Kanun ile değiştirilen veya yeni eklenen parasal limitlerin de diğer güncellenen parasal limitler ile aynı zaman esasına göre güncellenmiş olmasını sağlamak amacıyla değiştirilmek suretiyle kabul edilmiştir.

Tasarının yürürlüğe dair 50 nci maddesi; ihdas edilen 41 inci madde nedeniyle değiştirilerek kabul edilmiştir.

Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere Başkanlığa saygı ile arz olunur.

Görüşülmekte olan Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısının Çerçeve 28 inci Maddesi ile 4734 sayılı Kanunun 46 ncı maddesinin l inci fıkrası ile ihale sözleşmelerinin noterliklerde onaylama ve tescil edilme zorunluluğu kaldırılmıştır.

Gerekçe olarakta Avrupa Birliği normlarına uyma, yüksek işlem ve süreç muafiyetleri gösterilmiş, noter onayının zaman kaybı, masrafların yükseltilmesi, yolsuzluk ve usulsüzlüklerin azaltılması ve önlenmesi gibi nedenler gösterilmiştir.

Halbuki sözleşmelerin noterliklerde onaylama ve tescil edilme zorunluluğu kaldırıldığı takdirde aşağıdaki mahsurlar ortaya çıkmaktadır.

a) Müteahitlerle bürokratlar arasında sürtüşmelere neden olacak ve arzu edilmeyen şaibeleri beraberinde getirecektir.

b) İhale sözleşmeleri hukuki güvenlikten yoksun kalacak, ileride telafisi mümkün olmayan suiistimallere ve hukuki ihtilaflara yol açacaktır.

c) Noterliklerde yapılan işlemler ve düzenlenen kağıtlar sebebiyle ilgililerden tahsil olunan harç, damga vergisi ve değerli kağıt bedelleri tahsil edilemeyecek, noterlerin tahsil ettikleri 2002 yılı sonu itibariyle gerçekleşen 442 trilyon, 2003 yılı için 618 trilyon, 2004 yılı için 800 trilyonun Devletin kaybı olarak tahsil edilemeyecektir.

d) Sözleşmelerin noterlerden alınması ile Türkiye'de faaliyet gösteren 1251 noterliğin iş hacmi büyük miktarda düşecek, bu nedenle de 6500 civarında noterlik çalışanı mağdur duruma düşecektir.

Bilindiği gibi noterler bir kamu görevi ifa etmektedir. Sözleşmeler özel hukuk alanına girmektedir. Kamu ile özel şahıslar arasında yapılan ihale sözleşmeleri de özel hukuk alanını teşkil etmektedir. Özel hukuk alanında en önemli tasdik makamı noterlerdir. Hem kamunun hem özel şahsın menfaatlerinin korunması ancak noter gibi aracı bir kurum tarafından yapılabilir. Bu nedenle noterleri devre dışı bırakmakla sözleşmelerin içeriğinin tamamı idare ve resmi kurumların insafında kalmaktadır. Özel şahsı koruma gibi bir önlemin alınması mümkün değildir. Sözleşme nüshaları son çıkan kanunla hep resmi dairelerde kalmakta, şahsın güveneceği bir makamda bulunmamaktadır. Bu da önemli bir mahsur olarak ortaya çıkmaktadır.

Yukarıda arz ettiğimiz nedenlerle görüşülmekte olan yasa tasarının 28 inci maddesinin bu şekilde kalmasına karşıyız ve muhalifiz.
 

Naci Aslan / Ağrı
Muharrem Doğan / Mardin
Abdurrezzak Erten / İzmir

TBMM Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonu'nca üzerinde değişiklik yapılan maddeler şöyle:
 

MADDE 2.- 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Madde 3.- a) Kanun kapsamına giren kuruluşlarca, kuruluş amacı veya mevzuatı gereği işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere doğrudan üreticilerden veya ortaklarından yapılan tarım veya hayvancılıkla ilgili ürün alımları ile 6831 sayılı Orman Kanunu gereğince köylülerden yapılacak hizmet alımları,

b) Savunma, güvenlik ve istihbaratla ilgili mevzuat uyarınca gizlilik içinde yürütülmesi gerektiği ihale yetkilisince onaylanan; uçak, helikopter, gemi, denizaltı, tank, panzer, roket, füze gibi araç, silah, silah malzeme ve teçhizatı ve sistemleri ile bunların araştırma-geliştirme, modernizasyon, yazılım ve mühimmat ihaleleri ile devlet güvenliği ve istihbaratı kapsamındaki hizmet, malzeme, teçhizat ve sistem alımları,

c) Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış finansman ile yaptırılacak olan ve finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilen mal veya hizmet alımları ile yapım işleri; uluslararası sermaye piyasalarından yapılacak borçlanmalara ilişkin her türlü danışmanlık ve kredi derecelendirme hizmetleri; Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankasının banknot ve kıymetli evrak üretim ve basımı ile ilgili mal veya hizmet alımları,

d) İdarelerin yabancı ülkelerdeki kuruluşlarının mal veya hizmet alımları ile yapım işleri; yurtdışında bulunan nakil vasıtalarının o yerden sağlanması zorunlu mal veya hizmet alımları,

e) Bu Kanun kapsamına giren kuruluşların; Adalet Bakanlığına bağlı ceza infaz kurumları, tutukevleri iş yurtları kurumları, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna bağlı huzurevleri ve yetiştirme yurtları, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı üretim yapan okullar ve merkezler, Tarım ve Köyişleri Bakanlığına bağlı enstitü ve üretme istasyonları ile Başbakanlık Basımevi işletmesi tarafından bizzat üretilen mal ve hizmetler için anılan kuruluşlardan, Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer alan mal ve malzemeler için Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünden, yük, yolcu veya liman hizmetleri için Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünden, akaryakıt ve taşıt için Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünden yapacakları alımlar,

f) Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları,

g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli iki trilyon üçyüz milyar Türk lirasını aşmayan mal veya hizmet alımları,

h) Bu Kanun kapsamındaki idarelerin kendi özel mevzuatı uyarınca hak sahiplerine sağlayacakları teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımları ile tedavisi kurumlarınca üstlenilen kişilerin ayakta tedavisi sırasında reçeteye bağlanan ilaç ve tıbbi malzemelerin kişilerce alımları,

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir."

MADDE 4. - 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin altıncı fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz."

MADDE 8.- 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin üçüncü fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar."

MADDE 9.- 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Madde 13.- Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;

1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,

2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az ondört gün önce,

3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün önce,

Resmî Gazetede en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.

Yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden en az kırk gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur.

b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden;

1) Yaklaşık maliyeti otuz milyar Türk Lirasına kadar olan mal veya hizmet alımları ile altmış milyar Türk Lirasına kadar olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yedi gün önce ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en az ikisinde,

2) Yaklaşık maliyeti otuz milyar ile altmış milyar Türk Lirası arasında olan mal veya hizmet alımları ile altmış milyar ile beşyüz milyar Türk Lirası arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Resmî Gazetede ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,

3) Yaklaşık maliyeti altmış milyar Türk Lirasının üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile beşyüz milyar Türk Lirasının üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Resmî Gazetede ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,

En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.

Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlerin altında kalan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik ilanlarının son başvuru tarihinden en az yedi gün önce (b) bendindeki süre hariç diğer usullere göre yapılması ve ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden önce (b) bendindeki sürelere göre davet mektubu gönderilmesi zorunludur.

İlan edilecek ihalelerden hangilerinin, ayrıca Basın İlân Kurumu aracılığıyla Türkiye çapında dağıtımı olan gazetelerin birinde ilân edileceğini belirlemeye Kurum yetkilidir.

İhalenin yapılacağı yerde gazete çıkmaması halinde ilân, aynı süreler içinde ilgili idare ile hükümet ve belediye binalarının ilân tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılır. Bu işlemler bir tutanakla belgelenir.

İdareler, yukarıda belirtilen zorunlu ilanların dışında işin önem ve özelliğine göre ihaleleri, uluslararası ilan veya yurt içinde çıkan başka gazeteler veya yayın araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme (internet) yolu ile de ayrıca ilan edebilir. Ancak, uluslararası ilan yapılması halinde yukarıda belirtilen asgari ilan sürelerine oniki gün eklenir."

MADDE 14.- 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin; birinci fıkrasına aşağıdaki (f) bendi eklenmiş, ikinci fıkrasının ilk cümlesi "(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir." şeklinde değiştirilmiş, dördüncü fıkrasının başına "(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde," ibaresi eklenmiş ve maddenin sonuna aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"f) İdarelerin yaklaşık maliyeti 50 milyar Türk Lirasına kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları."

"(f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir."

MADDE 25.- 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrasındaki "yirmi gün" ibaresi "beş iş günü" şeklinde değiştirilmiştir.

MADDE 33.- 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin; üçüncü ve dördüncü fıkraları madde metninden çıkarılmış, beşinci ve altıncı fıkraları, yedinci fıkrasının ikinci cümlesi ile sekizinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"İdare, şikâyetin verilmesini izleyen otuz gün içinde gerekçeli bir karar alır. Bu kararda, şikâyet tamamen veya kısmen haklı bulunmuşsa alınması gereken düzeltici önlemler de belirtilir. Alınan karar, bütün aday veya isteklilere karar tarihini izleyen yedi gün içinde bildirilir.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda aday veya istekli, karar verme süresinin bitimini veya karar tarihini izleyen onbeş gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir."

"İhale işlemlerine devam edilmesi konusunda gerekçeli olarak alınan bu onay, sözleşme imzalanmadan en az yedi gün önce şikâyette bulunan aday veya istekliye tebliğ edilmiş olmasını sağlamak üzere gerekli süre dikkate alınarak bildirilir."

"İhale işlemlerine devam edilerek sözleşme imzalanabileceğinin bildirilmesi durumunda ise, şikayette bulunan aday veya istekli, kendisine bildirim yapıldığı tarihi izleyen üç gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir."

MADDE 34.- 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin; birinci fıkrasındaki "şikayette" ibaresi "itirazen şikayet başvurusunda", ikinci fıkrasının ilk cümlesindeki "şikayetlerle ilgili olarak" ibaresi "itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak", ikinci fıkrasının (c) bendindeki "Şikayetin" ibaresi "İtirazen şikayet başvurusunun", üçüncü fıkrasındaki "Şikayet" ibaresi "İtirazen şikayet", dördüncü fıkrasındaki ve beşinci fıkrasının ilk cümlesindeki "şikayetler" ibareleri "itirazen şikayet başvuruları", beşinci fıkrasının ikinci cümlesindeki "şikayetlerin" ibaresi "itirazen şikayet başvurularının" şeklinde ve altıncı fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"İtirazen şikayet, dava açılması öncesinde kullanılması zorunlu bir başvuru yoludur. Kurum, yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine, idarece ihale işlemlerine devam edilmesi kararı alınan hallerde beş gün, diğer hallerde ise onbeş gün içinde ihale sürecinin devamına ilişkin karar alır. Kurum, nihai kararını başvuruyu izleyen kırkbeş gün içinde verir."

MADDE 35.- Tasarının 36 ncı maddesi 35 inci madde olarak Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.

MADDE 36.- Tasarının 37 nci maddesi 36 ncı madde olarak Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.

MADDE 37.- Tasarının 38 inci maddesi 37 nci maddesi olarak Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.

MADDE 38.- 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin; birinci fıkrasının (b) bendinin sonuna "Ancak ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir." ibaresi eklenmiş, (c) bendinin sonuna "Kültür varlıklarının rölöve, restorasyon ve restitüsyon projelerine göre yapılacak onarım işleri, her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilebilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı baraj ve büyük sulama projelerinde aranmaz." ibaresi eklenmiş, (e) bendindeki "en üst" ibaresi madde metninden çıkarılmış, (d) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve aşağıdaki (ı) bendi eklenmiştir.

"d) İdarelerce bütçesinin programlanmasında, ihalede ise isteklilerce verilen tekliflerin karşılaştırılmasında kullanılmak üzere tespit edilen yaklaşık maliyet isteklilere duyurulmaz."

"ı) Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz."

MADDE 39.- 4734 sayılı Kanunun 68 inci maddesine aşağıdaki (c) bendi eklenmiştir.

"c) 2985 sayılı Toplu Konut Kanunu kapsamındaki toplu konut projelerinde, 5 inci maddenin beşinci ve altıncı fıkraları, 62 nci maddenin (a) ve (b) bentleri ile (c) bendindeki kamulaştırma, mülkiyet, arsa temini, imar işlemleri ve uygulama projesine ilişkin şartlar aranmaksızın ihaleye çıkılabilir. Ancak, ÇED raporu zorunluluğu bulunan hallerde sözleşme imzalanmadan önce bu raporun alınması zorunludur."

MADDE 40.- 4734 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin son fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve bu fıkradan sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

"Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetler, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirlenir."

"Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (h) bendine ilişkin esas ve usuller, Sağlık Bakanlığı ve Kurumun görüşleri alınarak Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanacak yönetmelikle belirlenir.

Enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler, özel kanunları yürürlüğe girinceye kadar bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi hükmüne, bu bent kapsamında yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise Kanunun diğer hükümlerine tabi olurlar."

MADDE 41 - 4734 sayılı Kanuna 68 inci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki ek madde eklenmiştir.

"EK MADDE 1.- Bu Kanunun 13 ve 47 nci maddelerinde geçen Resmî Gazetede yayım zorunluluğuna ilişkin hükümlerden, Kanunun 53'üncü maddesinde öngörülen Kamu İhale Bülteninde yayım zorunluluğu anlaşılır."

GEÇİCİ MADDE 1.- 4734 ve 4735 sayılı kanunlarda bu Kanunla yapılan değişikliklerden dolayı yeniden düzenlenmesi gereken standart ihale dokümanı, tip sözleşme ve yönetmelikler, bu Kanunun yayımlandığı tarihten itibaren altmış gün içinde Kurum tarafından hazırlanarak yürürlüğe konulur. 4734 sayılı Kanundaki parasal limitlerde bu Kanunla yapılan değişiklikleri ve yeni eklenen parasal limitler, 22.1.2002 tarihinde geçerli kabul edilerek 1.1.2003 tarihine göre 4734 sayılı Kanunun 67 nci maddesindeki esaslar dahilinde kurum tarafından güncellenir. Bu düzenlemelerin yürürlüğe konulmasına kadar, idareler, mevcut usul, esas ve yönetmelik hükümlerini uygulamaya devam ederler.

4734 sayılı Kanunun 3 üncü ve geçici 4 üncü maddelerinde bu Kanunla yapılan değişikliklerden dolayı hazırlanması ve yürürlüğe konulması gereken esas ve usuller, bu Kanunun yayımlandığı tarihten itibaren otuz gün içinde hazırlanır ve yürürlüğe konulur. Bu düzenlemelerin yayımlanmasına kadar idareler, 4734 sayılı Kanunun bu Kanunla değiştirilmeden önce yürürlükte bulunan 3 üncü ve geçici 4 üncü maddeleri gereği hazırlanan ve yürürlüğe konulan esas ve usulleri uygulamaya devam ederler.

MADDE 50.- Bu Kanunun 41 inci maddesi 1.1.2004 tarihinde, diğer maddeleri yayımı tarihinde yürürlüğe girer.